2011年11月12日 14:56
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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2011財(cái)新峰會(huì)11月11-12日在北京舉行，會(huì)議主題為“尋找真實(shí)的成長(zhǎng)”，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程進(jìn)行報(bào)道。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家委賈庭仁認(rèn)為，我們首先要正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)融資平臺(tái)的積極作用。我們正處于城市化、工業(yè)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。特別是保障性住房、水利、軌道、交通等領(lǐng)域，仍然需要融資平臺(tái)繼續(xù)發(fā)揮積極作用。除了個(gè)別項(xiàng)目外，平臺(tái)貸款的主流圖象都是國(guó)計(jì)民生急需的實(shí)際項(xiàng)目上，產(chǎn)生了直接的或間接穩(wěn)定的效益。由此造成的負(fù)債與歐洲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有本質(zhì)的區(qū)別，且債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)目前符合我國(guó)建設(shè)節(jié)段的基本國(guó)情，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

以下是賈庭仁演講實(shí)錄：

白重恩：下面請(qǐng)賈庭仁先生說(shuō)一下他的觀點(diǎn)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審管理局貸款委員會(huì)專(zhuān)職委員賈庭仁先生。

[14:36:59] 賈庭仁：首先我要糾正一下，我曾經(jīng)是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款委員會(huì)委員，現(xiàn)在在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家委。下面我就剛才白老師所提到的主題談一下個(gè)人的看法。一談起化解地方債，人們就不可避免的詛咒，都是政府融資平臺(tái)惹的禍。作為見(jiàn)證了這段歷史的銀行的員工，我想結(jié)合開(kāi)發(fā)銀行在政府融資平臺(tái)中的實(shí)踐談一下個(gè)人的看法。 賈庭仁：首

[14:37:07] 賈庭仁：首先，我認(rèn)為政府融資平臺(tái)是我們投融資體制改革的產(chǎn)物，它在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)也把資金的使用放在陽(yáng)光下，接受社會(huì)的監(jiān)督與公眾的檢驗(yàn)。國(guó)家現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，存在大量持續(xù)發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，是一個(gè)需要長(zhǎng)期建設(shè)的大國(guó)。

而與此形成對(duì)照的是我們現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，財(cái)政資金的比例在基建領(lǐng)域，特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域不斷下降，剛才許老師舉了地鐵的例子，類(lèi)似的還有公路，還有很多公眾產(chǎn)品，包括機(jī)場(chǎng)這樣的重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)行體制制度下，財(cái)政的資金比例逐漸下降，地方各級(jí)政府的融資平臺(tái)就承擔(dān)了政府投資項(xiàng)目的融資、建設(shè)和管理任務(wù)，為加快各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境和民生發(fā)揮了重要作用。

[14:37:18] 賈庭仁：應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，1997年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行響應(yīng)了國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大投資拉動(dòng)的內(nèi)需號(hào)召，當(dāng)時(shí)朱镕基總理，我們以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為已任，在安徽省首創(chuàng)了銀企合作，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蕪湖模式，開(kāi)創(chuàng)了治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、法人建設(shè)、現(xiàn)金流建設(shè)、信用建設(shè)，四項(xiàng)建設(shè)為內(nèi)容的推動(dòng)融資平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作的城投模式，比如武漢城投、上海城投和上海九市，實(shí)踐證明，平臺(tái)建設(shè)是溝通政府與市場(chǎng)的橋梁，它填補(bǔ)了政府投資和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域目前非公益性質(zhì)的，不具備進(jìn)入市場(chǎng)條件的巨大的真空地帶，使有限的財(cái)政資金釋放出巨大的啟動(dòng)作用，和與信貸資金的互動(dòng)共等。

1998年開(kāi)發(fā)銀行的平臺(tái)融資貸款余額達(dá)到了1.39億元，占當(dāng)時(shí)全國(guó)的32%，發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為戰(zhàn)勝亞洲金融危機(jī)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前開(kāi)發(fā)銀行的貸款涉及了平臺(tái)貸款，涉及的領(lǐng)域主要集中在高速公路、保障性住房、土地儲(chǔ)備、軌道交通、水利等領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目和熱點(diǎn)領(lǐng)域上。

[14:37:30] 賈庭仁：以地鐵為例，目前我們的票價(jià)永遠(yuǎn)不可能償還上銀行貸款。但是因?yàn)樗崛×苏叟f，僅僅從經(jīng)營(yíng)角度來(lái)講，它可以滿足經(jīng)營(yíng)的成本，所以還是可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的。但是政府的條件是要政府承擔(dān)建設(shè)的成本。 賈庭仁：以

[14:37:38] 賈庭仁：目前我行的平臺(tái)貸款余額約占全國(guó)平臺(tái)貸款的25%，我說(shuō)一些數(shù)字，不良貸款率為0.27%，比全行的大概6萬(wàn)多億資產(chǎn)平均貸款不良率低約0.4個(gè)百分點(diǎn)，由此得出，有關(guān)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的基本判斷。政府融資平臺(tái)的問(wèn)題主要發(fā)生在2009年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的過(guò)渡反映上。

在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的體制下，一些金融機(jī)構(gòu)追逐短期利益，不重視融資平臺(tái)的信用和機(jī)制建設(shè)，出現(xiàn)了不規(guī)范、不合規(guī)的現(xiàn)象。銀行的盲目擴(kuò)張和多投授信，助長(zhǎng)了一些地方政府、機(jī)構(gòu)的投機(jī)心理和投資沖動(dòng)，搞了一些形象工程。導(dǎo)致了國(guó)務(wù)院與四部委直接干預(yù)，對(duì)平臺(tái)自己自查清理。在近乎瘋狂的貸款增速面前，當(dāng)年這個(gè)數(shù)字新聞媒體已經(jīng)播了，有不同的口徑，剛才許老師已經(jīng)講了，我不再重復(fù)。就是大家公認(rèn)的與全社會(huì)4萬(wàn)億的平臺(tái)貸款增量相比，當(dāng)年的開(kāi)發(fā)銀行貸款已經(jīng)由全國(guó)的32%平臺(tái)貸款降低到了21%，我們的降幅非常大，因?yàn)榭吹搅水?dāng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)所在。

[14:37:44] 賈庭仁：兩年來(lái)清理的實(shí)踐證明，清理規(guī)范融資平臺(tái)有利于防范和化解地方融資平臺(tái)貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有利于規(guī)范商業(yè)銀行在融資平臺(tái)領(lǐng)域的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。也有利于規(guī)范地方政府及融資平臺(tái)的舉債融資行為?；仡欉@段歷史，我們需要冷靜客觀地對(duì)待融資平臺(tái)和由此導(dǎo)致的地方財(cái)政負(fù)債問(wèn)題。 賈庭仁：兩

[14:37:50] 賈庭仁：我談一下看法：第一，首先要正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)融資平臺(tái)的積極作用。我們正處于城市化、工業(yè)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。特別是保障性住房、水利、軌道、交通等領(lǐng)域，仍然需要融資平臺(tái)繼續(xù)發(fā)揮積極作用。除了個(gè)別項(xiàng)目外，平臺(tái)貸款的主流圖象都是國(guó)計(jì)民生急需的實(shí)際項(xiàng)目上，產(chǎn)生了直接的或間接穩(wěn)定的效益。由此造成的負(fù)債與歐洲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有本質(zhì)的區(qū)別，且債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)目前符合我國(guó)建設(shè)節(jié)段的基本國(guó)情，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。 賈庭仁：我

[14:37:56] 賈庭仁：其次，要通過(guò)改革發(fā)展中的問(wèn)題。融資平臺(tái)存在的過(guò)度負(fù)債和不規(guī)范的問(wèn)題屬于發(fā)展中的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)改革逐步規(guī)范，而不能因噎廢食，建議通過(guò)這里清理整頓，在做實(shí)做強(qiáng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善平臺(tái)的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)注資、重組、證券化上市等方式做實(shí)各地平臺(tái)，推動(dòng)資平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的發(fā)展，吸引社會(huì)資金進(jìn)入公共投資領(lǐng)域，最終政府的財(cái)政資金應(yīng)該退出這些市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域。政府應(yīng)該深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變職能，合理劃分與調(diào)整事權(quán)、財(cái)權(quán)，減少灰色地帶。 賈庭仁：其

[14:38:02] 賈庭仁：最后，將以加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范政府的融資行為。融資平臺(tái)的形成與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)，推動(dòng)其健康發(fā)展的關(guān)鍵需要一系列的制度安排，首先應(yīng)該加快財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理。剛才許老師已經(jīng)講了，我不再重復(fù)，主要是堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)的平衡對(duì)等，降低地方政府對(duì)債務(wù)融資的依賴(lài)度。其次，通過(guò)建立一系列預(yù)警機(jī)制，規(guī)范地方政府的融資行為，限制融資規(guī)模，防止過(guò)度負(fù)債。 賈庭仁：最

[14:38:08] 賈庭仁：第三，要在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上通過(guò)立法規(guī)范地方政府的負(fù)債行為，引導(dǎo)社會(huì)資金支持城市化建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，伴隨經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，中國(guó)金融體系運(yùn)行環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)不斷完善，內(nèi)部管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，然而處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，有著與美歐等傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)完全不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)制度，也處于不同的發(fā)展階段，當(dāng)然不能照搬西方自由經(jīng)濟(jì)的理論。而掌握社會(huì)資源的政府如果迷信行政手段而不尊重市場(chǎng)規(guī)律，同樣會(huì)遭致報(bào)復(fù)。 賈庭仁：第

[14:38:15] 賈庭仁：總之，融資平臺(tái)架起了政府與市場(chǎng)的橋梁，將政府投資行為放在陽(yáng)光下，直接惠及民生，推動(dòng)和觸動(dòng)了我們的投融資體制，推動(dòng)了我國(guó)的城市化過(guò)程，解決融資平臺(tái)的問(wèn)題，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是加快而不是停滯改革，是深化，而不是裹足不前。謝謝。 賈庭仁：總

[14:38:22] 白重恩：謝謝賈先生，賈先生談到了融資平臺(tái)起到的積極作用，他在政府職能與企業(yè)運(yùn)作之間架起了一座橋梁，為政府提供一些公共服務(wù)創(chuàng)造了條件。另外也強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改革來(lái)解決發(fā)展中的一些問(wèn)題，特別是要進(jìn)行加快制度建設(shè)來(lái)規(guī)范平臺(tái)融資。

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