闞凱力：對電信聯(lián)通罰款應退還消費者

2011年11月15日 06:28
來源：新京報作者：趙謹

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北京郵電大學教授闞凱力。資料圖片/CFP

在國家發(fā)改委對電信、聯(lián)通是否涉嫌寬帶壟斷的調(diào)查之際，昨天，北京郵電大學教授闞凱力在接受新浪訪談時稱，電信與聯(lián)通在寬帶互聯(lián)網(wǎng)中壟斷是不容置疑的。但經(jīng)過十幾年來的電信體制改革，電信的壟斷程度比鐵路、石油、金融這些行業(yè)要輕得多，電信資費在以每年百分之十幾的速度下降。

電信和聯(lián)通壟斷地位不容置疑

闞凱力認為，判斷壟斷有兩條要素，一是他們具有市場支配地位。目前寬帶互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)，電信主要在南方21省份，聯(lián)通主要是北方10余省份。這樣自然就把他們兩家擺在了壟斷位置上，這個具有市場支配地位，這是不容置疑的。

第二，他們是不是排擠競爭對手，然后去謀求壟斷?！斑@個行為和后果明確是有。”闞凱力表示，因為鐵通、長城寬帶、歌華這些企業(yè)在零售市場上與他們構成了競爭關系，電信、聯(lián)通就從上游骨干網(wǎng)帶寬上面卡住下游的競爭者。

闞凱力認為，這是明顯借助自己的市場支配地位排擠競爭者，達到壟斷市場的目的。而在零售市場上由于競爭減少了，自然價格就高，電信和聯(lián)通獨大，嚴重損害了消費者的利益。

闞凱力稱，經(jīng)過十幾年來的電信業(yè)的體制改革，雖然壟斷現(xiàn)象還繼續(xù)存在，但電信的壟斷程度比鐵路、石油、金融這些行業(yè)要輕得多，對消費者的盤剝也要少得多，至少十多年來電信資費每年以百分之十幾的速度下降。

解決辦法是深化體制改革和開放

闞凱力表示，能解決目前電信業(yè)壟斷的唯一做法就是深化體制改革和開放。具體在寬帶互聯(lián)網(wǎng)方面，要增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運營商的數(shù)量，把中國移動和廣電都加進來，通過競爭來打破壟斷實現(xiàn)降價；強制性要求骨干運營商互聯(lián)互通；加強對運營商的資費監(jiān)管。

他認為，發(fā)改委此次若對電信和聯(lián)通罰款，應該把罰款退還給消費者，這是國際上通行的做法。

- 背景

11月9日，央視《新聞30分》午間報道，國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，若事實成立，上述兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。

央視報道引發(fā)各方熱議，人民郵電報11月11日頭版報道《駁央視對電信聯(lián)通涉嫌價格壟斷報道》

11月11日晚間，新華社發(fā)文稱，反壟斷調(diào)查尚在進行中，報道披露10月17日，發(fā)改委就有關情況征求國務院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會上，各方意見分歧較大，比較集中的觀點是此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹慎從事。