2011年11月16日 09:34
來源：信息時報

0人參與0條評論

本版漫畫：楊兆恩

寬帶接入壟斷調(diào)查爭論升級，廣電系統(tǒng)也被納入調(diào)查取證范圍

屬于廣電系統(tǒng)的央視11月9日發(fā)布電信、聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷被調(diào)查的新聞，竟引發(fā)了一場牽扯甚眾的大論戰(zhàn)。工信部下屬的《人民郵電報》、《通信產(chǎn)業(yè)報》先后點名反擊央視，讓廣電、工信兩大系統(tǒng)的矛盾公開化，甚至新華社和《人民日報》都卷入到這場論戰(zhàn)中來。昨日，被調(diào)人民郵電報》點名反三問”的央視也通過其官方網(wǎng)站中國網(wǎng)絡電視臺作出了回應。

而被部分輿論視作此次反壟斷調(diào)查幕后推手的廣電系統(tǒng)，也被納入了取證范圍。有媒體稱，中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會正在積極準備材料配合國家發(fā)改委反壟斷局的調(diào)查取證工作，歌華有線等廣電運營商也正在接受發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查。

央視找專家撐場

“與消費者無關(guān)”說辭荒唐

在《人民郵電報》對央視9日報道的質(zhì)疑當中，重要的一點是：“互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對SP接入市場而不是公眾市場，SP接入市場不涉及普通用戶。而在中國網(wǎng)絡電視臺通過對電信政策專家高紅冰的專訪，在報道中稱“電信聯(lián)通壟斷事實確鑿，‘與消費者無關(guān)’說辭荒唐”

高紅冰表示，根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，判定一個企業(yè)是不是壟斷需要從兩個方面來看：一是看這個企業(yè)是不是在市場中占有支配地位；二是要看這一壟斷企業(yè)是否針對弱勢競爭者，濫用了其壟斷地位，采取了不正當?shù)氖袌鲂袨?。對于這兩個條件，他認為，電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場份額加起來超過了2/3，滿足“在市場中占有支配地位；的判定條件；同時由于存在著割據(jù)壟斷的狀況，電信和聯(lián)通之間的互聯(lián)互通狀況非常的不好，也存在濫用壟斷地位的情況。

高紅冰表示，如果網(wǎng)絡互聯(lián)沒有達到標準的話，對消費者的巨大損害其實就已經(jīng)產(chǎn)生了。首先，針對專線的接入用戶來講，由于電信與聯(lián)通的兩個網(wǎng)絡之間的連接質(zhì)量不好，就必須要用專線分別連接到這兩個網(wǎng)絡，那么就會造成一個巨大的資源浪費；對于普通的家庭用戶來講，由于互聯(lián)互通的通路很窄，就會直接導致普通用戶在使用的時候出現(xiàn)障礙，權(quán)益受損。

競爭將促國內(nèi)寬帶走向低價

據(jù)高紅冰介紹，在香港，包月享受1Gbps帶寬只需要199港幣(約合162元人民幣)，而在北京1Mbps寬帶包月就要150塊。造成價格降不下來的主要原因，就是沒有充分的競爭，要解決這個問題，最好的辦法就是要引入更多的經(jīng)營主體進到這個市場。如果互利互通的問題、引入新的競爭者的問題、政府對壟斷企業(yè)的監(jiān)管等這幾大問題都能得到好的解決，中國消費者享受“一個G的帶寬199港幣包月”的期望是可以指日可待的。

高紅冰還表示，國家在“十二五”期間要打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)無論哪個行業(yè)，都跟網(wǎng)絡直接相關(guān)，所以中國要建設成一個互聯(lián)網(wǎng)的強國，如果寬帶基礎(chǔ)設施不能夠去迎接這個挑戰(zhàn)，不能夠很好地做好服務的話，這個瓶頸無疑是會拖后腿的。寬帶問題如果解決好了，對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展是一個非常好的事情?！皬倪@一意義上講，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查是無論怎么肯定都不為過。

廣電系極力撇清

否認壟斷調(diào)查因利益之爭

對于此次發(fā)改委高調(diào)公布對電信、聯(lián)通這兩家電信運營商的壟斷調(diào)查，有一些觀點認為，廣電系統(tǒng)在背后起到了推波助瀾的作用，所謂的寬帶壟斷調(diào)查，不過是廣電系統(tǒng)與電信系統(tǒng)利益之爭的體現(xiàn)。對此，中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長陳曉寧進行了反駁，稱“如果有人懷疑，可以舉證，而且說這話本身是什么目的，也不太清楚?！彼硎荆@是《反壟斷法》出臺后，發(fā)改委反壟斷局成立后做的第一件大事，央視的報道很正常。

作為我國廣電行業(yè)非常資深的業(yè)內(nèi)人士，陳曉寧認為，有線電視企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務上，主要面臨三個問題，一個是電信企業(yè)利用行政權(quán)力，限制和阻礙有線電視企業(yè)進入這個領(lǐng)域；第二中國有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當?shù)豂SP經(jīng)營權(quán)，但是要交的錢太多，成本的50%都交做出口流量費，非常不合理；第三則是這幾天爭論中沒有提到的問題，電信企業(yè)以低于成本的價格銷售商品，濫用市場支配地位。

陳曉寧表示，對于發(fā)改委反壟斷局啟動對電信企業(yè)的壟斷調(diào)查這件事，由于涉及到有線電視，所以有線行業(yè)對此項工作很擁護，希望調(diào)查繼續(xù)下去，并作妥善處理。他還透露，中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會在知道發(fā)改委進行相關(guān)調(diào)查的消息后，主動準備了材料配合反壟斷局的調(diào)查取證工作。

“利益之爭”論“太狹隘”

如果發(fā)改委的調(diào)查最終認定電信、聯(lián)通存在壟斷行為，并向電信企業(yè)課以重罰，顯然對于在寬帶業(yè)務上受制于電信運營商的廣電企業(yè)來說是一件好事。但歌華有線副總經(jīng)理羅小布卻對記者直言，只要寬帶資費降下來，讓消費者受益，廣電企業(yè)是否參與其中并不重要。

羅小布表示，互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的寡頭壟斷有其存在的客觀原因，如果不是資源集中，國家很難完成如此龐大網(wǎng)絡的搭建工作，但是現(xiàn)在，情況已發(fā)展到一個新的局面，寬帶戰(zhàn)略成為了帶動國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，保障寬帶的廉價供給是國家必須要考慮的問題，因此原有的市場格局也應該要有所調(diào)整。如果寬帶資費真正能夠降下來，廣電行業(yè)能不能進入這個市場根本無所謂。他直言，將發(fā)改委的反壟斷調(diào)查視為部門間利益之爭的人“眼光太狹隘了！”

截至昨晚截稿，電信系統(tǒng)一方暫時未做出回應。

綜合《京華時報》、中新

打印轉(zhuǎn)發(fā)