2011年12月03日 13:30
來源：法制晚報(bào)

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在爭(zhēng)執(zhí)近一個(gè)月過后，電信、聯(lián)通涉嫌壟斷寬帶接入遭發(fā)改委調(diào)查一事終于有了重大進(jìn)展。

昨天，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通分別向發(fā)改委提交了對(duì)寬帶業(yè)務(wù)的整改方案，并承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通以及價(jià)格上確實(shí)存在的不合理行為，同時(shí)承諾將提升網(wǎng)速并降低寬帶資費(fèi)，申請(qǐng)發(fā)改委中止調(diào)查。

不過，如依照電信承諾的資費(fèi)降低35%來看，顯然還是不如其它寬帶運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)低廉。

事件

承認(rèn)價(jià)格差異大提出中止反壟斷調(diào)查

此前，發(fā)改委對(duì)于電信、聯(lián)通兩公司的調(diào)查主要針對(duì)其自身沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以及對(duì)于與自身有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給予歧視性價(jià)格。

對(duì)此，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在聲明中承認(rèn)，在與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求，沒有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通；同時(shí)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位，價(jià)格差異較大。因此這兩家運(yùn)營(yíng)商都向發(fā)改委提交了整改方案。

其整改內(nèi)容主要包括：盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通；進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在提交整改方案的同時(shí)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也向發(fā)改委提出了中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)。提出整改措施并申請(qǐng)中止調(diào)查，是依照我國(guó)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定而實(shí)施的舉措，并非兩家運(yùn)營(yíng)商與發(fā)改委之間的“默契之舉”

進(jìn)展

承諾下調(diào)資費(fèi) 電信寬帶資費(fèi)未來降35%

雖然此前電信、聯(lián)通均表示本次反壟斷調(diào)查不涉及寬帶用戶的資費(fèi)問題，但部分業(yè)界專家依然持反對(duì)意見，認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)寬帶速度低、資費(fèi)高與兩巨頭的壟斷地位不無關(guān)聯(lián)。

電信、聯(lián)通在昨天的聲明中也一改常態(tài)，承諾將在“十二五”期間，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，同時(shí)，進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位寬帶資費(fèi)水平。

其中，電信更承諾，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。但聯(lián)通對(duì)于究竟下調(diào)多少資費(fèi)則完全沒有提及。對(duì)于寬帶價(jià)格水平究竟下調(diào)多少合理，不少網(wǎng)友表示應(yīng)該給出一個(gè)公開透明的解決方案。

通信行業(yè)專家項(xiàng)立剛表示，此次電信和聯(lián)通主動(dòng)向發(fā)改委承認(rèn)存在問題并提出整改方案的舉措，也預(yù)示著此次兩家運(yùn)營(yíng)商與發(fā)改委之間的反壟斷之爭(zhēng)很可能會(huì)以和解的方式收?qǐng)觯趦杉疫\(yùn)營(yíng)商整改的同時(shí)，發(fā)改委也應(yīng)該會(huì)很快中止調(diào)查，不會(huì)像之前所說的那樣對(duì)兩家運(yùn)營(yíng)商課以重罰。

北京聯(lián)通固網(wǎng)寬帶資費(fèi)包年套餐

市區(qū) 郊區(qū)

(城六區(qū)以外)

2M 1680元 1480元

4M 1880元 1680元

8M 1880元 2380元

(原價(jià)2560元) (光纖接入1680元)

北京鐵通固網(wǎng)寬帶包年套餐資費(fèi)

1M 988元

2M 1296元

4M 1800元

8M 1690元

10M 1920元

北京電信固網(wǎng)寬帶資費(fèi)包年套餐

1M 1400元

2M 1900元

4M 1920元

8M 1900元(極少社區(qū)符合

安裝要求)

方正固網(wǎng)寬帶包年套餐資費(fèi)

1M860元

5M1176元

10M2400元

(注：因方正寬帶沒有統(tǒng)一資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)小區(qū)不同套餐資費(fèi)優(yōu)惠幅度也不盡相同，但普遍低于北京聯(lián)通和北京電信的價(jià)格。)

市場(chǎng)追訪

小寬帶商 打價(jià)格戰(zhàn)搶市場(chǎng)

就目前北京寬帶市場(chǎng)而言，聯(lián)通、電信兩巨頭無疑占據(jù)了大部分江山，而其它存活至今的寬帶公司，受小區(qū)接口的諸多限制，為求生存更打起了價(jià)格戰(zhàn)。其中有的資費(fèi)甚至低過電信承諾的“五年內(nèi)價(jià)格下調(diào)35%”之后的價(jià)格。

記者了解到，就優(yōu)惠而言，北京聯(lián)通固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)只在4M包年套餐上，提供了免費(fèi)升級(jí)至8M的優(yōu)惠，以及城六區(qū)以外8M包年套餐光纖入戶，由原來2380元降至1680元。

而北京電信固網(wǎng)寬帶也只在2M包年套餐上提供了免費(fèi)升級(jí)4M的優(yōu)惠，以及4M包年套餐贈(zèng)送300分鐘/月的通話時(shí)間。

作為目前寬帶市場(chǎng)也頗具江湖地位的北京鐵通和方正寬帶，在聯(lián)通和電信兩巨頭面前，顯然更需價(jià)格取勝。除了套餐資費(fèi)較低之外，北京鐵通在2M包年套餐上還提供了捆綁固話加送6個(gè)月上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)的優(yōu)惠。

方正寬帶在某些小區(qū)甚至推出了10M包年套餐多送一年上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)的特惠，也就相當(dāng)于1200元即可享用10M帶寬。

相比之下，就算如電信所言，五年內(nèi)價(jià)格降低35%，那么8M包年套餐的資費(fèi)也要1235元，這比方正10M帶寬的資費(fèi)還要高出35元。

●專家說法

對(duì)此，電信專家表示，電信和聯(lián)通在寬帶接入市場(chǎng)壟斷，就算罰款也無法達(dá)到平衡市場(chǎng)的效果。寬帶接入市場(chǎng)背后有更深層次機(jī)制層面和體制層面的問題。

事發(fā)之后，雖然很多電信和廣電行業(yè)專家和學(xué)者都呼吁，通過發(fā)展更多的寬帶骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商打破電信和聯(lián)通的壟斷，但是，發(fā)改委沒有此權(quán)限，只有工信部才能發(fā)放全國(guó)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照。

另外，兩巨頭資費(fèi)的降低，再加上其巨大的社區(qū)覆蓋率，其它寬帶公司的利潤(rùn)將再被壓制，生存能力更加堪憂。

●新聞鏈接

“中止調(diào)查”，是根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。

中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。

文/記者宋立偉 溫如軍

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