2012年06月15日 23:26
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：溫淑萍

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籌組三大集團(tuán) 鐵道部政企分開

鐵道部政企分開的體制性改革終于撕開一角。

本報(bào)從相關(guān)部委、鐵路建設(shè)系統(tǒng)及相關(guān)大型國有企業(yè)的高層等多個(gè)消息渠道證實(shí)，鐵道部正在謀劃成立三大集團(tuán)，分別為投資、建設(shè)系運(yùn)營集團(tuán)公司。

三大集團(tuán)公司成立后，鐵道部將相關(guān)業(yè)務(wù)板塊分別注入新公司，鐵路業(yè)務(wù)運(yùn)行鐵道部不再插手，只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定。

上述人士稱，三大集團(tuán)成立后將劃歸國資委，改革初步方案或?qū)⒃?0月前落定。

2000年前后和2008年“大部制”推行時(shí)，鐵路政企分開改革曾經(jīng)呼聲很高，但兩次都未獲推進(jìn)。此次成立三大集團(tuán)公司能否成為改革契機(jī)，鐵道部本身將何去何從，引人關(guān)注。

三大集團(tuán)

今年3月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》再次出現(xiàn)在政府網(wǎng)站上，其中明確指出，按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。

關(guān)于鐵路的改革方案，近些年發(fā)改委也一直在催促鐵道部自己拿方案，并要求鐵道部積極配合，但隨著鐵路大建設(shè)的推進(jìn)，改革一事被拖延。

2011年2月，原鐵道部部長劉志軍落馬后，新部長盛光祖曾實(shí)施一系列運(yùn)營調(diào)整，在發(fā)展思路上試圖調(diào)動(dòng)各路局的經(jīng)營潛能，并將經(jīng)營自主權(quán)下放給路局。

這些執(zhí)政動(dòng)向，曾被業(yè)界解讀為鐵路系統(tǒng)開啟改革的前奏。有鐵路業(yè)內(nèi)人士稱，盛光祖上任后，就鐵路改革一事，也曾主動(dòng)與國家發(fā)改委接觸，不過“7·23”動(dòng)車追尾事故發(fā)生后，鐵路系統(tǒng)開始加強(qiáng)安全管理，為維護(hù)穩(wěn)定運(yùn)行，改革被暫時(shí)擱置。

隨著劉志軍的落馬及隨后多位鐵路系統(tǒng)高管的涉案，以及動(dòng)車事故的發(fā)生，鐵道部集權(quán)管理運(yùn)行的現(xiàn)狀引起高層的關(guān)注。“可以說這是奠定鐵路政企分開的關(guān)鍵性因素。”一位鐵路業(yè)內(nèi)專家說。

從2003年至今，鐵路系統(tǒng)的改革方案曾出現(xiàn)過兩種方向。一種為按地域條塊切割，撤銷18個(gè)鐵路局，成立五大集團(tuán)，各自運(yùn)營，鐵道部負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定；另一種方式則是成立國家鐵路集團(tuán)，鐵路局變身集團(tuán)的下屬公司。

這兩種方式更多偏向于運(yùn)營，隨著“十二五”時(shí)期鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始發(fā)力，鐵道部負(fù)債急劇增長，這兩種改革模式都顯得顧此失彼。而按照投資、建設(shè)開運(yùn)營成立三大集團(tuán)公司，成為新的選擇。

據(jù)鐵路系統(tǒng)知情人士透露，三大集團(tuán)的具體方案為，鐵路投資集團(tuán)公司未來主要負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)領(lǐng)域的融資和投資，鐵路建設(shè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)施工等，鐵路運(yùn)營集團(tuán)則由鐵道部的運(yùn)輸局剝離后成立，主要負(fù)責(zé)下屬運(yùn)輸公司的各項(xiàng)運(yùn)輸內(nèi)容，及對(duì)全國運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一指揮。

地方鐵路局成立分公司的方式，一種政策取向是以省為單位設(shè)立分公司，取消目前的18個(gè)路局。另一個(gè)取向則是，目前的18個(gè)路局變身為三大集團(tuán)的分公司，受集團(tuán)垂直管轄。據(jù)了解，目前多數(shù)鐵路人士傾向于后者。

與此同時(shí)該人士還透露，政企分開之后，鐵道部今后將只負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、運(yùn)營、安全政策法規(guī)的制定和行業(yè)的監(jiān)管。

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