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王建勛專欄:戶籍廢除恐懼癥是杞人憂天

2012年09月06日 08:51
來源:鳳凰財經 作者:王建勛

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遷徙自由是一項基本人權

戶籍制度侵犯了人們的遷徙自由,違反了平等保護原則,造成了嚴重的城鄉(xiāng)二元化和身份歧視。遷徙自由是一項基本人權,《憲法》未作規(guī)定并不意味著人們不享有此項自由。它不是任何實在法賦予的,而是人之為人所天然享有的。實際上,沒有哪個國家的憲法能列舉所有的權利和自由

據悉,由發(fā)改委組織的城鎮(zhèn)化專題調研組在對浙江等八省調研過程中發(fā)現,“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。這好像并不出乎人們的意料,否則,戶籍制度改革不會喊了這么多年,也沒什么大的動靜。

不過,即使全國的市長們都反對,戶籍制度也必須得改,因為它侵犯了人們的遷徙自由,違反了平等保護原則,造成了嚴重的城鄉(xiāng)二元化和身份歧視。可能有人會說,中國的《憲法》里并未規(guī)定“遷徙自由,違因而公民并不享有它。此言差矣,遷徙自由是一項基本人權,《憲法》未作規(guī)定并不意味著人們不享有此項自由。它不是任何實在法賦予的,而是人之為人所天然享有的。實際上,沒有哪個國家的憲法能列舉所有的權利和自由。

同時,既然中國《憲法》承認法律面前人人平等(第三十三條),怎能又用戶籍制度制造不平等?戶籍人口和非戶籍人口在就學、就業(yè)、購房等方面存在的巨大差異,不是赤裸裸的歧視嗎?既然那些非戶籍人口在當地納稅和交費,憑什么他們的權利受到限制?不少人津津樂道于中國城市化的速度,但戶籍樊籬導致的是畸形和病態(tài)的城市化。西方歷史上七八百年前流行“城市的空氣使人自由”,當下中國卻呈現出相反的景象。

根據官方統計資料,截至2011年中國城鎮(zhèn)人口達6.91億,人口城市化率為51.27%,而城鎮(zhèn)戶籍人口占比僅為35%,而占總人口16.27%的2.19億人為非城鎮(zhèn)戶籍的常住人口。這至少意味著,兩億多人遭受不平等的待遇。如果考慮到戶籍制度造成的歧視不僅體現在城市與農村之間,而且體現在不同的城市之間——尤其是大城市與小城市之間,那么,幾乎所有的人都是受害者。

從這個意義上講,戶籍制度非改不可。那么,該怎么改?毫無疑問,換湯不換藥式的“改革”沒有意義——正如很多城市將“暫住證”換為“居住證”一樣,要改就動真格的。大致說來,有兩條改革思路,但幾乎是殊途同歸。一是將戶口承載的各種特權和福利剝離出去,讓它僅僅具有信息登記功能。也就是說,讓戶口與就學、就業(yè)等徹底脫鉤,人們可以自由地選擇居住和工作的地方,只在極少情況下可以實行具有正當性的差別對待——比如某些福利分享要求一定的居住年限等。這種意義上的戶口跟身份證功能相似,只是登記一些必要的信息,失去了限制遷徙和實施歧視的作用。

另一個改革思路是,徹底廢除戶籍制度。從根本上講,這種制度沒有存在的必要,當初設立它的目的,在很大程度上是為了限制人們的自由流動,尤其是限制人們從農村流向城市。毛澤東在1950年代反對“遷徙自由”入憲時就曾說:“人不能想到哪兒就到哪兒,得有制度;城里人就是城里人,鄉(xiāng)下人就是鄉(xiāng)下人,不能隨便來回移動?!奔热粦艏贫缺畴x了遷徙自由和平等保護原則,廢除它不僅理所應當,而且是眾望所歸。既然已經存在了身份證這種登記個人信息的制度,戶籍的登記功能亦不必保留。放眼當今的法治國家和文明社會,沒有哪個存在中國式的戶籍制度。

戶籍廢除恐懼癥是杞人憂天

戶籍制度廢除后社會豈不亂套了?這是最常見的反對廢除戶籍的理由之一,可以稱之為“戶籍廢除恐懼癥”。實際上,這種看法幾乎是杞人憂天,它建立在一個極為流行的錯誤假設基礎之上,即農民都是不理性的,傾向于做出不理性的選擇

也許有人會說,戶籍制度廢除后社會豈不亂套了?農村人大批批涌入城市導致城市癱瘓怎么辦?這是最常見的反對廢除戶籍的理由之一,可以稱之為“戶籍廢除恐懼癥”。實際上,這種看法幾乎是杞人憂天,它建立在一個極為流行的錯誤假設基礎之上,即農民都是不理性的,傾向于做出不理性的選擇。其實,即使廢除了戶口,農民也不會都涌入城市里來,因為如果他們在城市里找不到工作,沒辦法養(yǎng)家糊口,他們不會呆在城市里。盡管廢除戶籍之初可能會出現短時期內城市人口的增加,但過不了多久,人們就會回歸理性,就會根據工作機會等因素做出合乎理性的選擇,不會沒有工作也賴在城市里。

在戶籍導致的特權和福利不存在之后,一些市民也可能選擇離開城市,一些大城市的居民可能流向中小城市,甚至干脆到農村里去生活——尤其是如果土地能夠私人擁有的話。一旦整個社會的人口都自由地流動起來之后,大城市人滿為患的現象將會得到改觀,沒必要擔心城市癱瘓。當一個城市里不再有特權階層和特權福利之后,城市的吸引力就會大大下降,城市化的速度就會趨于正常。

另一個反對廢除戶籍的主要理由是,這需要巨大的資金投入,因為農民進城后市民原先享受的福利水平不能下降,有些人還為此計算出了精確的市民化成本。比如,社科院發(fā)布的藍皮書指出,假設到2020年,中國每年的城鎮(zhèn)化率以0.8%到1.0%的速度推進,中國將有近5億農民變?yōu)槭忻?,人均市民化成本?0萬元,為此至少需要40至50萬億元的成本。不能不說,這種靜態(tài)的成本計算具有極大的誤導性。它忽略了人口自由流動之后所帶來的資源優(yōu)化配置所產生的巨大能量,而這種能量所創(chuàng)造的財富可能遠遠大于50萬億。勞動力的自由流動將使城市和農村都充滿活力,不受戶口折磨的大量人才可以專注于自己的事業(yè),自由與平等精神將大大激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情。

在中國社會經濟發(fā)展遭遇瓶頸的大背景下,廢除戶籍制度,刻不容緩。這不僅體現對個人權利和自由的尊重,而且有利于每一個公民的發(fā)展,有利于整個社會的繁榮。

[責任編輯:jupeng] 標簽:戶籍 戶籍制度 遷徙自由 城市 
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