溫家寶：進一步加大預調微調力度實施結構性減稅

2012年09月11日 18:49
來源：財經網

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【《財經》綜合報道】2012年夏季達沃斯論壇9月11-13日在天津舉行，中國國務院總理溫家寶在開幕會上發(fā)表致辭演講。

以下為致辭演講實錄：

[溫家寶]尊敬的克勞斯·施瓦布主席，女士們、先生們，今天在這里，與新老朋友相聚，我感到非常高興，首先對第六屆夏季達沃斯論壇的召開表示熱烈的祝賀，對各位嘉賓的到來，表示誠摯歡迎！

[溫家寶]夏季達沃斯論壇迄今已經走過六個年頭，成為有國際影響力的世界性論壇，本次論壇以塑造未來經濟為主題，反映了大家對推動可持續(xù)發(fā)展的遠見卓識，對開創(chuàng)世界經濟光明未來的迫切期待，具有很強的針對性和重要的現實意義。

[溫家寶]中國經濟實現了長達30多年的快速發(fā)展，特別是過去10年，我們緊緊抓住和用好國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，奮力拼搏，開拓進取，中國經濟發(fā)展實現歷史性跨越。2002年到2010年，國內年均增長到10.7%，從世界第六位上升到世界第二位，人均國內生產總值由1000多美元提高到5432美元，對外貿易總額由世界第六位上升到第二位，外匯儲備超過30000億美元，產業(yè)結構優(yōu)化升級，農業(yè)基礎進一步鞏固，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性明顯增強，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活顯著改善。

[溫家寶]我們經受住了許多災害困難和風險的考驗，特別是近五年，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，所有這一切都源于改革開放的偉大力量，和中華民族自強不息的偉大精神；源于推動科學發(fā)展，構建和諧社會的不懈探索和努力。這里，我愿意向大家談談我們的一些做法和體會。堅持加強和改善宏觀調控；著力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這十年中國經濟運行的一個最突出的特點，是經濟增長速度快，波動幅度比較小，我們充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，科學運用宏觀調控手段，及時糾正市場失靈，防止經濟出現大的起落，特別是國際金融危機爆發(fā)以后，我們把擴大國內需求和穩(wěn)定外需結合起來；把增加投資和刺激消費結合起來；把調整振興產業(yè)和推動科技創(chuàng)新結合起來；把拉動經濟增長和保障改善民生結合起來；把克服當前困難和促進長遠發(fā)展結合起來。

[溫家寶]全面實施一攬子計劃，在世界率先實現經濟回升向好，也為全球經濟走向復蘇發(fā)揮了至關重要的角色，我們應對危機的一攬子計劃，有人不顧事實的歪曲和指責，甚至是不必要的代價，我想鄭重的說明，正是因為當時的果斷決策和科學應對，我們才避免了企業(yè)倒閉工人失業(yè)，農民返鄉(xiāng)，繼續(xù)保持了中國發(fā)展的好勢頭，維護了社會和諧穩(wěn)定，防止了現代化進程出現大的波折，這些年社會財富不斷增加，資產質量不斷提高，抗風險的能力不斷增強。

[溫家寶]我國城鎮(zhèn)房保障建設2100多萬套，基本建成1100萬套，新增鐵路應用里程1.35萬公里，新增公路里程37.6萬公里，其中高速公路2.46萬公里，城市軌道交通農村電網線路等基礎設施明顯改善，完成了7000多所大中型和重點小型水庫除險加固，解決了大量農村人口飲水安全問題，建成一大批醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化服務設施，一個新的汶川拔地而起，災區(qū)經濟社會發(fā)展實現了整體性跨越，同時，我們比較好的控制了財政金融風險，2011年財政赤字和國債余額占國內生產總值的比重分別為1.8%和15.28%。低于2002年的2.57%和16.07%。銀行業(yè)金融機構不良貸款率從2003年年底的15.2%下降到2011年底的1.8%和我們摸清了地方政府性債務的情況，這兩年，地方政府性債務規(guī)?？傮w穩(wěn)定，風險總體可控，堅持調整和優(yōu)化經濟結構，著力提高經濟發(fā)展的質量和效益。

[溫家寶]這十年，中國發(fā)展導向的一個根本性變化是從“快”字當頭轉為“好”字優(yōu)先，我們把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，提高了發(fā)展質量，拓展了發(fā)展空間，增強了發(fā)展后勁，我們堅持內需、外需均衡發(fā)展，實施一系列擴大內需的政策措施。最終消費與經濟增長的貢獻率由43.9%提高到50.8%，消費與投資、出口協(xié)同拉動經濟增長的格局正在形成，堅持創(chuàng)新驅動制訂實施科技、教育、人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，全國研究與試驗發(fā)展經費的支出占國內生產總值的比重由1.23%提高到1.83%，專利授權量增加18.2倍，企業(yè)已經成為投入和研發(fā)的主體，推動經濟增長將依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，農業(yè)綜合生產能力不斷提高，糧食產量實現歷史性的八連增，糧食儲備超過五千億斤，是歷史最高水平，制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術制造業(yè)總產值年均增長22%，成為國民經濟重要的先導性支柱性產業(yè)，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重提高了1.6個百分點，特別是金融保險、現代物流、軟件信息等現代服務業(yè)實現跨越發(fā)展，推動工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，農業(yè)現代化同步發(fā)展，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，初步扭轉了工農差別，城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別擴大的趨勢，城鎮(zhèn)化率由39.1%提高到51.3%提實現了城鄉(xiāng)結構的歷史性變化。

[溫家寶]2008年以來，中部、西部、東北地區(qū)的經濟增速持續(xù)超過東部地區(qū)，地區(qū)生產總值占全國的比重明顯提高，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，著力增強可持續(xù)發(fā)展的能力。這十年，中國踐行可持續(xù)發(fā)展理念的一個重大的標志性的舉措是把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會確定為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我們把節(jié)能減排作為約束性指標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加快構建有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構，生產方式和消費方式。大力發(fā)展經濟，促進人與自然的和諧統(tǒng)一，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放顯著下降。今年修訂了環(huán)境空氣質量標準，增加了細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標，森林覆蓋率由2003年的18.21%上升到2011年的20.36%，發(fā)布實施應對氣侯變化國家方案。在共同但有區(qū)別責任的原則下，積極開展應對氣侯變化的國際合作。堅持經濟社會發(fā)展相協(xié)調，著力保障改善民生和促進社會公平正義。

[溫家寶]這十年中國發(fā)展進程中最濃抹重彩的一筆，是堅持民生優(yōu)先，我們始終把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，堅持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)十年內超過一億人，連續(xù)五年(每年)超過千萬人，全面實現九年制免費義務教育，建立起完整的家庭經濟困難學生的資助體系，兌現了不讓一個孩子因貧困失學的莊嚴承諾，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得歷史性的進展，新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現制度全覆蓋，城鄉(xiāng)救助體系基本建立，全民醫(yī)保體系初步形成，超過13億的城鄉(xiāng)居民參保，基本醫(yī)療保險的覆蓋率超過95%，積極調整收入分配關系，連續(xù)八年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，年均增長10%，大幅度調高最低工資標準、個人所得稅起征點、國家扶貧標準，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，年均實際分別增長9.2%和8.1%。是新中國歷史上增長最快的時期之一。

[溫家寶]近兩年，農村居民收入的增幅超過城鎮(zhèn)居民，認真落實聯合國千年發(fā)展目標，中國成為全球唯一提前實現貧困人口減半的國家，加大保障型住房建設的力度，保障房的覆蓋面從2008年的不足4%提高到目前的11%，中國億萬個家庭和他們生活所在的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在這個過程中發(fā)生了翻天覆地的變化，講述了一個又一個通過努力奮斗改變自己生活與命運的動人故事。

[溫家寶]堅持深化改革和擴大開放，著力增強經濟社會發(fā)展的活力和動力，這十年，中國改革攻堅不斷取得新的突破，繼續(xù)成為最鮮明的時代特征，我們加快構建充滿活力，富有效率，更加開放，有利于科學發(fā)展的體制機制，我們不斷完善公共財政體系，把預算外資金全部納入預算管理，實現預算決算公開，統(tǒng)一內外資企業(yè)稅制，全面實施增值稅轉型，加快推進營業(yè)稅改成增值稅試點，推進營成品油價格和稅費改革，在全國范圍內實施原油天然氣資源稅，同價計征改革，全面深化金融改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成并成功上市，平穩(wěn)解決上市公司股權分置問題，人民幣匯率形成機制和利率市場化改革有序推進，金融體系的競爭力抗風險能力顯著提高，在應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了關鍵作用，深化農村綜合改革，徹底取消了農業(yè)稅，集體林權制度改革有序推進，草原承包經營登記依法開展，毫不動搖鞏固發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展，平等保護物權，多種所有制經濟共同發(fā)展，競爭力和整體實力明顯增強，隨著改革的不斷深化，廣大人民的積極性，主動性，創(chuàng)造性明顯提高，經濟社會發(fā)展充滿著新的生機與活力，我們大力實施互利共盈的開放戰(zhàn)略，全面履行加入世貿組織的承諾，堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，不僅拓展了自己的發(fā)展空間，促進了中國經濟發(fā)展，也為區(qū)域和世界經濟的發(fā)展作出了重要貢獻！

[溫家寶]回望十年來走過的每一步，我對古老而常青的祖國始終充滿了深情，充滿了熱愛，充滿了信心！十年的奮斗我們推動經濟社會發(fā)展邁上了一個大的臺階，為今后發(fā)展奠定了更加堅實的物質、技術和體制基礎，今天的中國新的經濟增長點不斷形成和壯大，科技和教育支撐能力明顯提升，社會資金供給充裕，勞動力整體素質大為改善，基礎設施日益完善，體制機制更加健全，各類企業(yè)更具活力，政府宏觀調控的水平顯著提高，社會政治環(huán)境保持穩(wěn)定，特別是我們確立了科學發(fā)展道路，這些都是長期起作用的重要因素。中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化將繼續(xù)釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，中國經濟這艘巨輪一定能夠繼續(xù)平穩(wěn)，快速前進，駛向更加光明的未來！

[溫家寶]女士們、先生們，今年以來，國際政治經濟形勢復雜多變，中國經濟發(fā)展面臨的困難增多，我們按照穩(wěn)中求進的總要求，加強和改善宏觀調控，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步提高政策的前瞻性，針對性和靈活性，正確處理保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調整經濟結構和管理通脹預期的關系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

[溫家寶]針對經濟運行中出現的一些新情況新問題，我們不斷加大預調微調的力度，特別是5月份以來，集中出臺了一些政策措施，主要包括加大結構性減稅的力度，重點推進營業(yè)稅改征增值稅試點，抓緊完善試點方案，擴大試點范圍，同時實施一系列減輕小微企業(yè)稅費負擔的政策措施，發(fā)揮貨幣政策逆周期調解作用，降低存款準備金率，兩次調低存貸款基準利率，擴大利率特別是貸款利率的浮動區(qū)間，保持貨幣信貸適度增長，中央財政投入268億元支持企業(yè)技術改造，出臺新36條的42個實施細則，鼓勵民間投資，大力實施節(jié)能家電惠民工程，加大關系民生的基礎設施建設，加快推進保障性安居工程和農村危房的改造，啟動部分大城市地下管網改造和給排水工程，加強農田水利設施建設，落實和完善穩(wěn)定出口的政策措施，進一步推進貿易便利化，積極擴大進口，取消和調整314項部門行政審批項目等等，這些措施對增強市場信心促進經濟增速企穩(wěn)起到了比較好的作用。

[溫家寶]上半年國內生產總值同比增長7.8%，內需繼續(xù)成為經濟增長的主要拉動力，就業(yè)形勢穩(wěn)定，頭七個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數812萬人，同比增長5%，農業(yè)形勢進一步向好，夏糧連續(xù)九年增產，居民消費價格指數7月份同比上漲1.8%，通脹壓力明顯減輕。

[溫家寶]從宏觀經濟各項指標的組合看，我國經濟社會發(fā)展形勢是好的，經濟增速仍然保持在年初確定的預期目標區(qū)間以內，并已經呈現出緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢，隨著近期密集出臺的政策措施落實到位發(fā)揮作用，中國經濟有望進一步趨穩(wěn)。我們將根據經濟運行的態(tài)勢充分利用我國財政貨幣政策空間較大的優(yōu)勢，充分發(fā)揮國內需求的巨大潛力，充分調動各地區(qū)、各部門的積極性，堅持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步加大預調微調的力度，實施結構性減稅，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，著力刺激消費需求，著力擴大有效投資，特別是激發(fā)民間投資的活力，著力穩(wěn)定外部需求，著力促進實體經濟的發(fā)展。

[溫家寶]我們完全有信心、有條件、有能力克服前進道路上的困難，繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并實現更長時期，更高水平，更好質量的發(fā)展，女士們，先生們，國際金融危機已經進入第五個年頭，深層次影響還在不斷的顯現，當前無論是發(fā)達經濟體還是新興經濟體，經濟增速普遍放緩，一些國家主權債務危機持續(xù)發(fā)酵，國際金融市場，大宗商品市場振蕩加劇，市場預期持續(xù)走低，全球經濟下行的風險不容低估，也要看到，各主要經濟體，國際組織，都在廣泛地凝聚共識，積極采取措施，有針對性地解決各國經濟、區(qū)域經濟和世界經濟中存在的突出問題，我們應該堅定信心，同舟共濟，迎難而上，我始終認為堅定信心是戰(zhàn)勝危機的力量源泉，科技創(chuàng)新是戰(zhàn)勝危機的根本手段，綠色發(fā)展是經濟轉型的主要方向，開放合作是不可逆轉的世界潮流。

[溫家寶]國際社會一定要進一步加強宏觀經濟政策協(xié)調，推進全球治理體系的改革，堅決反對貿易投資保護主義，提升貿易投資自由化、便利化的水平，共同推動世界經濟盡快穩(wěn)定復蘇，希望各國企業(yè)家大力加強技術研發(fā)，產品創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)，創(chuàng)造新的市場需求，培育新的經濟增長點，實現企業(yè)成長、行業(yè)壯大，經濟發(fā)展和社會進步的多贏目標。女士們、先生們，我堅定地相信中國經濟的未來是光明的，世界經濟的未來是光明的，讓我們齊心協(xié)力加強合作，早日驅散國際金融危機的陰霾，共同迎接更加美好的明天！真誠祝愿本次論壇獲得圓滿成功！謝謝大家！