調(diào)查顯示中國21天帶薪假期倒數(shù)第一巴西立陶宛居首

2012年10月09日 08:49
來源：新京報(bào) 作者：朱柳笛吳偉孟祥超

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10月5日，京港澳高速路上出現(xiàn)車輛擁堵現(xiàn)象。當(dāng)天下午，在該高速路上有車輛發(fā)生交通事故。拍者樊凡

十一黃金周7.4億人次集中出行，一些高速公路出現(xiàn)擁堵和景點(diǎn)爆棚；是否恢復(fù)五一長假引發(fā)爭議

在剛過去的十一黃金周，國內(nèi)有一半以上的人口出行，本想擁有一段幸福旅程。

然而，當(dāng)他們作為游客踏上免費(fèi)開放的高速路，遭遇交通癱瘓擁堵；進(jìn)入一些景區(qū)，遇到人流超出客容量，下山無路……假期的愉悅，開始在人山車海中消失。

有媒體稱，十一長假期間出現(xiàn)的各種擁堵，暴露的是平日里帶薪休假制度的不足。

什么樣的休假制度才是合理的？對(duì)此，觀點(diǎn)主要分為兩類：一類是應(yīng)加強(qiáng)帶薪休假制度建設(shè)；另一類是建議恢復(fù)五一黃金周。

不管如何，目前的擁堵的“中國式休假”亟待擴(kuò)容。

“幸福出行”

9月30日，在廣深高速火村收費(fèi)站，車輛前進(jìn)1公里需要50分鐘。

在國內(nèi)，其他高速也出現(xiàn)超過12小時(shí)的堵車，比如京滬高速。

30日凌晨4：00，大學(xué)生殷洪英和家人駕駛兩輛私家車，準(zhǔn)備從北京回老家過中秋節(jié)。

剛上京滬高速，擁擠的車流將兩輛車沖散，后來再?zèng)]會(huì)合。隨后，便是漫長的堵車。

高速路上擁堵的情景，讓殷洪英蒙了：服務(wù)區(qū)的廁所擠得水泄不通，著急上廁所，跨欄桿的，“找大樹”的男性比比皆是；堵在路上的人們，走下車，踢鍵子，遛狗、壓腿和抽煙。

GPS上顯示3個(gè)半小時(shí)的路途，殷洪英和家人一共花費(fèi)了12個(gè)小時(shí)。

張小晴，一家國企的營銷員經(jīng)歷了高速擁堵說：“感覺不到旅行的美好?！?為了避開十一出行的高峰期，她特地挑選了9月29日出發(fā)，前往青島。

整個(gè)過程并不是她設(shè)想得那樣美好，清晨6：00，前往北京南站的地鐵人聲嘈雜，人們拉著行李包裹，在車廂里擠作一團(tuán)。

抵達(dá)目的地，青島海灘邊上的情景，也讓她失望：無論是吃飯還是上廁所，都需要排隊(duì)；摩肩接踵的人群讓她覺得眼暈。

有人形容，這是一場“災(zāi)難式”休假，而不是“幸福出行”

全國假日辦一組相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：全國納入監(jiān)測的119個(gè)直報(bào)景區(qū)點(diǎn)共接待游客3424.56萬人次。

高速公路免費(fèi)通行，中秋節(jié)與國慶重疊，多地?cái)?shù)百個(gè)景區(qū)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格……各種因素促成了中國7.4億人出行，創(chuàng)下同期的新紀(jì)錄。

景點(diǎn)爆棚

8天加長版的“黃金周”，考驗(yàn)著各地的交通負(fù)荷和景區(qū)容量。

10月2日，65歲的老人陳梅貴，第一次來到北京，也是第一次到故宮參觀。擁擠的人群差點(diǎn)讓她“窒息”?！叭撕腿酥g沒有一點(diǎn)兒縫隙，廣播里不停播放著尋人啟事?！彼f。

這一天，故宮博物院接待游客量超過18萬人次，再創(chuàng)歷年接待游客最高值。建筑群落如長城、故宮等人文類景區(qū)，14平方米/人，才是“最佳游覽空間”

十一黃金周前，北京市假日辦曾公布，故宮的最佳容量是每日5萬人，最大容量是每日6萬人。國慶前夕，故宮對(duì)外公布的限流數(shù)量是每日8萬人。

故宮負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，為避免硬性停止售票導(dǎo)致現(xiàn)場混亂，故宮最終放開限流措施，繼續(xù)敞開大門。

同樣遭遇游客“爆棚”的還有華山。

10月2日傍晚，多位網(wǎng)民通過微博求救，稱華山滯留大批游客，還因退票問題與景區(qū)發(fā)生沖突。

新華社報(bào)道稱，華山景區(qū)管理部門雖提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)客流高峰，卻沒有提前向游客發(fā)布“預(yù)警”

前期預(yù)計(jì)不足的華山景區(qū)，隨著大批游客的到來，陷入“人海車溪”的狀況，甚至出現(xiàn)游客滯留。

交通和景區(qū)承載能力有限，不限流與預(yù)警缺失，讓十一黃金周更加“添堵”

在西藏布達(dá)拉宮，景區(qū)管理處規(guī)定，從5月1日起至10月30日，游客須在游覽前一天預(yù)訂門票；每天參觀人數(shù)限定在4000人次以內(nèi)，規(guī)定每20分鐘時(shí)間允許100人左右參觀，宮內(nèi)參觀時(shí)間不超過1個(gè)小時(shí)。

有專家表示，對(duì)于歷史文物古跡，限制客流是必要的，不過公眾長期形成的旅游誤區(qū)以及經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，都很難讓景區(qū)有效限制客流，這些也是導(dǎo)致十一黃金周擁堵的因素。

恢復(fù)五一長假？

農(nóng)婦陳梅貴希望一年中有更多可以出行的長假。對(duì)她來說，十一不是唯一的出行期，但卻是最合適的。只有在這個(gè)假期，在私企工作的兒子才有時(shí)間陪她一起旅行。

對(duì)此次十一出現(xiàn)的高速擁堵，景點(diǎn)爆棚現(xiàn)象，陳梅貴認(rèn)為應(yīng)有更多的長假出行，“五一黃金周沒取消，也許不會(huì)這么堵。

劉思敏也認(rèn)為，今年十一黃金周的擁堵與五一黃金周的取消密切相關(guān)，劉是中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員。

“就像大壩原來有兩個(gè)孔，現(xiàn)在變成一個(gè)孔了，必然就會(huì)形成一個(gè)堰塞湖，只要有空就會(huì)噴薄而出，十一黃金周就是這個(gè)孔?！眲⑺济粽f。

蔡繼明的看法與劉思敏不同，他是清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任，提議以帶薪休假代替黃金周的“反黃派”學(xué)者。

10月3日，蔡繼明在接受央視采訪時(shí)說，他并未改變自己“取消黃金周”的態(tài)度。他堅(jiān)持認(rèn)為，黃金周是“被放假”

他說，應(yīng)該錯(cuò)開放假。2008年，中央政府之所以對(duì)黃金周制度作調(diào)整，取消了五一黃金周，增加清明、中秋、端午，也同時(shí)推行了帶薪休假制度，減少集中放假，增加人們自由選擇休假的時(shí)間，“這個(gè)改革的方向，我覺得應(yīng)該堅(jiān)持，不應(yīng)該退回去。

而此觀點(diǎn)被央視主持人白巖松當(dāng)場質(zhì)疑，他認(rèn)為其“理想依然很浪漫的，但現(xiàn)實(shí)的確很骨感”，“沒有帶薪休假，反而是五一長假?zèng)]了”

帶薪休假之難

蔡繼明堅(jiān)持認(rèn)為，是帶薪休假制度的不完善，導(dǎo)致了十一黃金周的“瘋堵”

之前，中青報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒有享受過帶薪休假，23.5%的人偶爾享受過，僅有22%的人表示“每年都可以”。在參與者中，46.3%的人已工作10年以上。

鳳凰衛(wèi)視主持人邱震海支持逐步取消黃金周，但也指出了當(dāng)下的一些現(xiàn)實(shí)困難。

“如果在一個(gè)私營企業(yè)休假，你讓我自主帶薪休假，老板根本不會(huì)讓你休假，老板認(rèn)為你要休假就是偷懶，你怎么能休假，而當(dāng)所有人都不休假，你一個(gè)人要提出休假，你無疑就是告訴老板我不想干了。

邱震海認(rèn)為，當(dāng)公民的自主帶薪休假這種觀念到機(jī)制還沒有完全確認(rèn)，不得不依靠黃金周來保證每一個(gè)公民至少能得到“被動(dòng)式”休息。

更好的休假制度

據(jù)媒體報(bào)道，美國有線新聞網(wǎng)(CNN)曾發(fā)布過一份全球“帶薪休假”榜單，觸動(dòng)了中國人的敏感神經(jīng)。

CNN以被調(diào)查國家和地區(qū)“一周工作5天并有10年工齡”的企業(yè)員工為樣本，以被帶薪休假”的總時(shí)長為對(duì)比單位，最后得出：巴西和立陶宛以41天的帶薪假期位列排行榜單之首，不少歐洲國家一年有30天左右的帶薪假期，美國和新加坡以“25天”位列居中，而中國則以“21天”位列榜末。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家的公民全年大約有1/3的時(shí)間用來休閑，1/3的收入用于休閑，而休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP創(chuàng)造的貢獻(xiàn)也大概在1/3左右。

而在中國，這些尚未能實(shí)現(xiàn)。

在劉思敏看來，中國的現(xiàn)狀與國外發(fā)達(dá)國家沒有可比性：“西方也有圣誕節(jié)長假，只不過他們?nèi)丝跊]有我們多而已。

劉思敏稱，非均衡的周期性運(yùn)動(dòng)在自然界和人類社會(huì)都是常態(tài)的?！懊總€(gè)月都有錢塘潮，只不過八月十五最高。”他說。

那么在中國，如何避免游客過于集中給交通、參觀、接待帶來的巨大壓力？如何使中國式的休假也變得更好些？

目前，擴(kuò)容“中國式休假”的呼聲開始出現(xiàn)。

同時(shí)，集中休假再次被質(zhì)疑，一些人士呼吁實(shí)行彈性帶薪休假制度、錯(cuò)峰休假制度，以此分流和緩解“集中式”休假帶來的資源和空間緊張。

據(jù)新華社報(bào)道，目前，國家旅游主管部門正在制訂一份《國民休閑綱要》，有關(guān)人士表示，“綱要出臺(tái)，將有效推動(dòng)帶薪休假制度，有利于旅游業(yè)健康發(fā)展。

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“黃金周”歷史演變

●2000年確立黃金周假日制度

國內(nèi)的長假制度起源于1999年。當(dāng)年，國務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，從10月1日開始把周末、國慶假期連接起來，組成一個(gè)7天的“黃金周”，然后有了一年3次的春節(jié)、五一和國慶“黃金周”

《鳳凰衛(wèi)視》主持人邱震海分析，“黃金周”出臺(tái)的主要?jiǎng)訖C(jī)有兩個(gè)：一是當(dāng)時(shí)受東南亞金融危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)希望通過集中消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需；二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國人少有休閑、度假的概念，希望中國的民眾在經(jīng)濟(jì)水平逐步提高后有休閑的機(jī)會(huì)。

2000年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家旅游局等九部委《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見》，正式確立黃金周假日制度。

●2006年建議黃金周“功成身退”

在“黃金周”運(yùn)行幾年后，暴露出來的一系列問題，取消“黃金周”的呼聲隨之而起。

2006年，以蔡繼明為負(fù)責(zé)人的清華大學(xué)假日制度改革課題組認(rèn)為，“黃金周”制度該功成身退。2007年，“兩會(huì)”期間，蔡繼明再次提案呼吁取消五一、十一“黃金周”

同年，國家發(fā)改委發(fā)布報(bào)告正式提出建議：取消五一、十一黃金周。

●2007年五一黃金周分散為三小假期

2007年11月，國家發(fā)改委就法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)進(jìn)行網(wǎng)上問卷調(diào)查，方案取消了五一“黃金周”

2007年12月《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》，明確了從2008年起我國將要執(zhí)行的假日方案。五一黃金周分散為端午、中秋、重陽三個(gè)小假期。

此前，除2003年“五一”黃金周因非典疫情取消外，其間從未中斷。

- 他山之石

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