2012年11月01日 16:19
來源：新民周刊

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新民周刊第42期封面：《大選“恨”中國》

“中國擋箭牌”了無新意

四年一度的美國大選，一直就是富人玩的乏味的民主游戲，今年的選舉也不例外，甚至相較之前更加乏味。

對于旁觀的中國人而言，今年的美國大選，還多了一層“憎恨”的味道。

曾幾何時，讓美國人激發(fā)起理想主義情懷的奧巴馬執(zhí)政四年，不僅沒帶來更多“hope”，也沒帶來更多“job”，更糟的是，他因強(qiáng)推“劫富濟(jì)貧”政策而遭共和黨人忌恨，更因攻擊華爾街而失去金融大亨們的好感。而羅姆尼也不討人喜歡，因為他看上去太“好感。他是個好丈夫、好父親、好商人、好州長，他有5個兒子，18個孫子孫女，很和諧很喜慶，但他最大的問題，就是太過四平八穩(wěn)。

當(dāng)然他們也有共同點，都喜歡煽動和利用對中國的憎恨情緒，拿中國當(dāng)擋箭牌。他們多次電視辯論，幾乎每次都拿中國說事兒，胡說什么“中國人搶走了美國人的飯碗”、 “中國操縱人民幣匯率”等等，迎合并糊弄一些傻乎乎的美國人。中國的中興、華為以及三一重工[微博]等渴望進(jìn)軍美國市場的優(yōu)秀企業(yè)，也遭到他們的百般刁難和排擠。

“我們愛中國，我們也恨中國！”一幫美國人大喊著。

愛，因為中國產(chǎn)品帶給他們更多的實惠和選擇；恨，因為在他們看來，“共產(chǎn)主義的中國是冷戰(zhàn)的遺物，是一個拒絕轉(zhuǎn)向西方發(fā)展道路、僅其遼闊幅員就能構(gòu)成威脅的‘恐龍’”

中國有句古話，不是冤家不聚首。在一個新的地緣政治時代，一個互動的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)與地緣文明關(guān)系，構(gòu)成了中美之間廣泛的互動空間。這樣的關(guān)系注定了中美兩國必然要在疑慮中信任，在摩擦中合作，在愛恨交織中過著彼此的幸福生活。(彼特)

出“大怪”，黑中國企業(yè)

從以往的經(jīng)驗看，似乎候選人對中國的態(tài)度越“強(qiáng)硬”，就越不會丟掉選票。這一次，奧巴馬罕見地直接出面叫停中資收購案。

記者｜應(yīng) 琛

每到美國大選年，有關(guān)“中國威脅論”的叫囂聲就會變得頻繁起來。只不過，今年的論調(diào)中，來自中國的“經(jīng)濟(jì)威脅”被叫得格外響亮。

作為中國規(guī)模最大的民營裝備制造企業(yè)三一集團(tuán)(以下簡稱“三一集)便“躺著中槍”。2012年9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令，以涉嫌威脅美國國家安全為由，中止了其關(guān)聯(lián)公司Ralls在俄勒岡州Butter Creek風(fēng)電場的四個風(fēng)電項目。

10月1日，Ralls向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交訴狀，將奧巴馬總統(tǒng)和CFIUS(美國外資投資委員會)一同告上法庭。

三一正式按照美國的規(guī)則為自己維權(quán)。

高調(diào)起訴的背后

“三一集團(tuán)此次起訴奧巴馬是被迫高調(diào)！”

10月18日，在三一美國風(fēng)電項目訴訟案媒體溝通會上，集團(tuán)董事向文波表示，不起訴奧巴馬不能解決問題，因為風(fēng)電項目被禁止的命令最后是奧巴馬簽的，“其次，該事件是對中國國民的一次教育，告訴中國企業(yè)國際貿(mào)易是怎么回事，我們在國外會遇到哪些想象不到的問題。最后是還想告訴全國乃至世界，三一反對任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義”

據(jù)了解，這是自1990年美國總統(tǒng)布什否決一樁中國收購案后，22年來美國總統(tǒng)首次直接出面叫停外資收購。

而這一切要從今年3月，Ralls公司從希臘電網(wǎng)公司Terna US處，收購了美國俄勒岡州Butter Creek風(fēng)場項目，并取得了該項目建設(shè)的所有審批和許可說起。

按照三一集團(tuán)副總經(jīng)理、Ralls公司CEO吳佳梁的說法，該項目包括四個相對獨立的風(fēng)場，每個風(fēng)場均成立了獨立的項目公司。

5月，美國海軍西北艦隊以Butter Creek 項目中一個風(fēng)場(Low Ridge)可能影響其空軍訓(xùn)練為由，與三一交涉遷址事宜。

吳佳梁表示，盡管美國海軍無權(quán)審批風(fēng)場建設(shè)和空域管理，而相關(guān)項目已于2010年9月取得美國聯(lián)邦航空管理局(下簡稱“FAA”)頒發(fā)的“無潛在危險”許可，RALLS仍配合同意將其風(fēng)場南移了1.5英里。

為此美國海軍還出具了專門的支持函，幫助Ralls再次申請F(tuán)AA許可并對Ralls的配合表示感謝。

不過，據(jù)報道，CFIUS一方的律師——美國凱壽律師事務(wù)所合伙人Farhad Jalinous卻表示，美國海軍在信中說，他們擔(dān)心新老位置上的風(fēng)機(jī)都“可能對國家安全產(chǎn)生負(fù)面影響”，但是“我們目前沒有更好的選擇”，因為“新位置比老位置的危害要小一些”

2012年6月，CFIUS聯(lián)絡(luò)了Ralls的代表律師，并邀請其提交一份“自愿審查申請”。6月28日，Ralls同意自愿申報并提交了申請。

根據(jù)美國鼓勵可再生能源的政策，如果Ralls能讓風(fēng)電場在當(dāng)年12月31日之前并網(wǎng)發(fā)電的話，就可以從美國政府那里拿到項目固定資產(chǎn)投資總額30%的一次性現(xiàn)金返還。

記者了解到，CIFUS曾建議Ralls推遲施工直到審查結(jié)束，并警告說：“如果繼續(xù)施工，CFIUS之后的任何不利決定帶來的任何損失的風(fēng)險，都將由Ralls承擔(dān)。

7月25日和8月2日，CFIUS以涉嫌威脅美國國家安全為由，分別做出兩次臨時性裁決：Ralls必須停止修建這些風(fēng)電場項目并立即移走全部設(shè)備包括已經(jīng)澆筑的基礎(chǔ)環(huán)等；禁止任何人進(jìn)入，只允許CFIUS同意的美國人進(jìn)入移走設(shè)備；也不能將風(fēng)電場及建設(shè)風(fēng)場所需設(shè)備出售轉(zhuǎn)讓。

“CFIUS發(fā)布第二道臨時命令后，我們試圖把項目轉(zhuǎn)讓給美國公民持有以擺脫困境的意圖也宣告失敗，形成2000多萬美元的直接巨額損失(間接損失不計)。”吳佳梁透露，“在此期間我們曾多次試圖與CFIUS 溝通，希望理解我們的處境，給因CFIUS命令造成的損失予合理的賠償。CFIUS以國家安全為由，命令我們走人，卻明確拒絕任何賠償。

“你說我影響國家安全，我不建了行嗎？不行。你說我影響國家安全，我拿走行嗎？也不行。你說我影響國家安全，我賣給美國人行嗎？還是不行?！闭缦蛭牟ㄋ裕@無疑把Ralls逼上了梁山。

三一認(rèn)為自己受阻最大的問題可能是“中國屬性”。因為除了中國投資者，被中止的項目周邊建有大量其他國家投資者所有的風(fēng)場。這些風(fēng)場有的使用丹麥生產(chǎn)的Vestas風(fēng)機(jī)，有的使用印度資本所有的德國公司生產(chǎn)的Repower風(fēng)機(jī)，但均未受到CFIUS的審查。

更讓Ralls不解的是，CFIUS以危害國家安全為名阻止了中資收購，但始終不曾闡明四個風(fēng)電場究竟危害了哪項國家安全。

9月12日，基于堅信美國法律的公正和公平，Ralls在美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院對CFIUS提起訴訟，起訴理由是被告的行為“違法且未經(jīng)授權(quán)”。CFIUS隨后便向奧巴馬遞交了對三一風(fēng)電項目的評估報告。

9月28日，在CFIUS報告有效的最后幾分鐘內(nèi)，奧巴馬正式簽發(fā)總統(tǒng)令，使CFIUS的臨時禁令永久生效，對Ralls造成的永久損害成為具有法理依據(jù)的法案。

吳佳梁介紹，總統(tǒng)令中要求限時拆除基礎(chǔ)和所有在區(qū)域內(nèi)的建筑。但是整個項目建設(shè)，從地勘，到設(shè)計、原材料采購，再到施工，是總包給美國當(dāng)?shù)赜忻睦吓平ㄖ蘏ilvey的，三一派出的監(jiān)理也是美國公民。除此之外，有兩個三一工程師應(yīng)Silvey要求在現(xiàn)場處理技術(shù)問題呆過幾天，其他再沒有任何一個中國人到過現(xiàn)場。

此外，總統(tǒng)令中要求，三一員工不得進(jìn)入項目區(qū)域。但是從地圖中看到，這個試驗區(qū)域內(nèi)，有兩條高速公路穿行而過，因此“這樣的命令意味著什么？是所有長中國面孔的人都不能從這條高速公路上走嗎？”不僅如此，吳佳梁補(bǔ)充道，三一從一開始就誠心誠意地表示歡迎CFIUS官員隨時到現(xiàn)場檢查，但從開始到總統(tǒng)令發(fā)布，從沒有官員去過現(xiàn)場。

“在總統(tǒng)令簽發(fā)前的最后一分鐘我們都仍在努力，但CFIUS告訴我們只有一句話：走人，其他什么都沒有?！眳羌蚜赫f。

看著這張莫名其妙的總統(tǒng)令，三一集團(tuán)不愿再做“沉默的羔羊”。10月1日，Ralls向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交更新修改的訴狀，將奧巴馬總統(tǒng)和CFIUS列為一同告上法庭。

這也讓奧巴馬成為了首位因阻止外資并購被起訴的美國總統(tǒng)。

奧巴馬的選情牌

向文波表示，該案將于11月28日開庭審理，無論結(jié)果如何，都希望讓公眾進(jìn)一步了解中國企業(yè)在海外投資的真實遭遇，同時也呼吁更多具有類似遭遇的企業(yè)能夠拿起法律武器大膽維權(quán)。

中國跨國訴訟專家郝俊波在接受《新民周刊》采訪時則表示，根據(jù)721條款，如總統(tǒng)依據(jù)可靠證據(jù)判斷有外國人通過交易控制美國企業(yè)，并有可能威脅美國家安全的，總統(tǒng)可中斷、禁止這些交易?！暗壳皝砜矗瑑杀桓娌粌H違背了721條款，也違反了美國的行政程序法，憲法第五修正案中‘不得未經(jīng)正當(dāng)程序剝奪私有財產(chǎn)’，以及Ralls享有的平等保護(hù)的憲法權(quán)利。

郝俊波告訴記者，從法理上來講，這個案子的確存在勝訴的希望。“如果美方一調(diào)查，我們自己就撤銷了、放棄了，那么我們可能永遠(yuǎn)沒有這樣一個公平、公開的程序來給自己做澄清。我認(rèn)為，這場訴訟結(jié)果以外的意義更大，三一集團(tuán)如果沒有這個第一次，中國企業(yè)永遠(yuǎn)不知道美國的底線在哪里。走出去的中國企業(yè)已經(jīng)變得成熟、自信，已經(jīng)學(xué)會了拿起法律武器，用國際手段來解決國際爭端。

其實，早在奧巴馬下達(dá)總統(tǒng)令之時，就有分析表示，由于羅姆尼不斷指責(zé)奧巴馬對中國“軟弱”，三一集團(tuán)或成奧巴馬提高支持率的犧牲品，“這是奧巴馬毫無風(fēng)險地白撿了一個秀肌肉的機(jī)會”

10月23日，2012美國大選最后一辯于美國佛羅里達(dá)州波卡拉頓市林恩大學(xué)進(jìn)行，辯論主題是外交政策，奧巴馬與羅姆尼就“中國崛起”的問題展開了為時90分鐘的“口水戰(zhàn)”

雖然在這場辯論中，奧巴馬和羅姆尼在涉華議題上的態(tài)度較之此前有所緩和，都認(rèn)為中國是潛在的合作伙伴，但強(qiáng)硬的聲音仍依稀可聞。兩人均指責(zé)中國“使美國就業(yè)機(jī)會流失”

而就在一個多月前，在美國大選最重要的“搖擺州”之一的俄亥俄州，為爭奪選票，奧巴馬和羅姆尼都發(fā)出了大選過程中最強(qiáng)硬最刺耳的對華喊話：羅姆尼聲言一旦當(dāng)選，第一時間便將中國列為貨幣操控國；奧巴馬則稱，本屆政府于2009年向中國輪胎施加了進(jìn)口關(guān)稅，拯救了1000個就業(yè)崗位。

奧巴馬和羅姆尼的表現(xiàn)應(yīng)驗了稍早前美國雜志《福布斯》的預(yù)測：在歷來是大選是非之地的俄亥俄州，有一件事將是很確定的：反華言論越來越多。

但和以往大選過程中對華指責(zé)多集中在民主和人權(quán)等領(lǐng)域明顯不同，這一回，兩位候選人給人的印象是：他們似乎只想得起來經(jīng)濟(jì)議題，而且，只要是美國經(jīng)濟(jì)出了問題，那一定得由中國來負(fù)些責(zé)任。

如今，就像奧巴馬在最后一場電視辯論中強(qiáng)調(diào)的那樣：他承認(rèn)中國是美國潛在的合作伙伴，但前提是，如果中國能按照“規(guī)則”來玩，三一正是在美國的規(guī)則下為自己維權(quán)。

對此，吳佳梁充滿自信地表示，假如說三一敗訴的話，說明奧巴馬主張的“選擇美國”計劃可能就是一個謊言，這將是一個讓中國成千上萬的企業(yè)家喪失對美國投資信心的一個最標(biāo)志性事件?！胺催^來講，如果我們贏得這場官司，會是美國人民的勝利，因為會告訴愿意到美國投資的企業(yè)家，美國是一個真正法制的國家，你的合法財產(chǎn)能夠受到美國憲法的保護(hù)，所以我相信美國的憲法和憲法的守護(hù)者們會和美國人民會做出一個聰明的選擇。

豈止是三一

目前，訴訟結(jié)果存在巨大的不確定性，三一和Ralls仍堅持最后一搏。它們的遭遇在中國能源、資源企業(yè)海外淘金路上，不是第一個，也不會是最后一個。

據(jù)了解，美國阻撓中國企業(yè)，主要有“三大法寶”：一是專利范疇的“337調(diào)查”(美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)1930年通過的關(guān)稅法第337條對外國產(chǎn)品是否存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行的調(diào)查)，2002年至今，中國已經(jīng)連續(xù)10年成為遭遇美國“337調(diào)查”案件數(shù)量最多的國家。二是以“公平貿(mào)易”名義對中國企業(yè)實施“雙反”措施，這類措施主要針對光伏等高科技企業(yè)。最后，就是以所謂的“國家安全”為由抵制中國企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入美國市場。

早在1990年初，當(dāng)時的老布什政府就由總統(tǒng)出面阻止中國航空技術(shù)進(jìn)出口公司收購西雅圖曼可公司，理由為“國家安全”

最典型的案例是2005年中海油競購優(yōu)尼科一案。當(dāng)年美國國內(nèi)的反對者稱優(yōu)尼科具備的軍民兩用深海探測技術(shù)可用于武器試驗，盡管中海油報價超出雪佛龍約10億美元，最終仍黯然出局。

更多的閉門羹發(fā)生在通信設(shè)備制造業(yè)。2008年，中國企業(yè)華為聯(lián)合美國貝恩資本競購3Com公司、2010年競購摩托羅拉[微博]公司移動網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，均被美方以“威脅國家安全”的理由而被拒之門外。

今年10月8日，美國國會發(fā)表調(diào)查報告稱，華為和中興對美國國家安全構(gòu)成威脅，建議阻止這兩家企業(yè)在美開展投資貿(mào)易活動。

10月18日，中國北京卓越航空公司欲以17.9億美元收購美國飛機(jī)制造商豪客比奇的談判宣告破裂?！度A爾街日報》引述消息人士的話稱，收購失敗的原因在于美國政府以“擔(dān)心國家安全”為由反對收購，且豪客比奇難以將其敏感的國防業(yè)務(wù)剝離。

實際上，由于“國家安全”的敏感性和秘密性，使得以之為背景而做出的行政命令難以通過司法途徑進(jìn)行復(fù)議和裁決，通常中國企業(yè)除了發(fā)布簡單的抗議之外，大多選擇了忍氣吞聲不了了之，拿起法律武器維權(quán)的甚少。

如果說三一集團(tuán)本次訴訟還有“塞翁失馬，焉知非福”的希望，那么該事件所反映的中美之間不斷加劇的經(jīng)貿(mào)摩擦則讓人不容樂觀——以中國企業(yè)赴美上市為例：2010年共有34家中國企業(yè)上市，而2012年目前僅有2家中國企業(yè)赴美上市，且有多家上市企業(yè)已經(jīng)退市。這一快速而持久的衰退趨勢恐怕并不僅僅是市場周期的原因。

有文章表示，美國想與中國貿(mào)易，但是他們又想要一個穩(wěn)定的世界，因此，中國光伏等企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾袷孛绹贫ㄈ纭皩χ袊柲苤圃焐毯统隹谏陶魇?8.32%到249.96%的反傾銷稅和14.78%到15.97%的反補(bǔ)貼稅”等所謂的游戲規(guī)則，這就是霸權(quán)強(qiáng)硬下的自由。

不過，縱觀歷屆大選，對于共和黨與民主黨在對決中頻打“中國牌”，中國企業(yè)又似乎無須過于憂心。畢竟當(dāng)年在競選中大批中國的克林頓后來在任上支持中國入世，而一度呼吁抵制北京奧運的奧巴馬在勝選后亦樂為中國的座上賓。

值得警惕的是，在本次大選中，中國所受到的“關(guān)注”和攻擊是20年來最為負(fù)面的。在全球經(jīng)濟(jì)依然低迷的時期，貿(mào)易保護(hù)重新抬頭的風(fēng)險更高。倘若歐美經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣、失業(yè)率居高不下，中國企業(yè)被當(dāng)作替罪羔羊橫加指責(zé)的概率將會飆升。

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