2012年11月17日 11:38
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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李劍閣：女士們，先生們大家早上好，剛才大明講這個(gè)會(huì)議已經(jīng)開了一天，這是第二天的活動(dòng)。但是我作為會(huì)議主辦方之一，我還第一次露面。我借此機(jī)會(huì)我代表孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)歡迎大家的到來，借此機(jī)會(huì)對(duì)大家的光臨表示感謝。

另一方面我們中金公司是財(cái)新論壇的贊助和協(xié)辦單位之一，我們借此機(jī)會(huì)也對(duì)大家的光臨表示感謝。

關(guān)于這次的會(huì)期胡舒立當(dāng)時(shí)跟我商量，大家都知道十八大什么時(shí)候開，什么時(shí)候結(jié)束，很長(zhǎng)時(shí)間沒有向社會(huì)公布，所以我們當(dāng)時(shí)會(huì)議時(shí)間很難確定，幸運(yùn)的是，我們會(huì)議時(shí)間選擇的比較好，剛剛十八大一結(jié)束，我們就開了，這個(gè)熱度還在最佳狀態(tài)的時(shí)候。

剛剛開完的十八大大家都非常關(guān)注，有兩個(gè)字使用頻率特別高，那就是“改革”，新聞媒體做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，大概“改革”在十八大報(bào)告當(dāng)中出現(xiàn)了86次，所以社會(huì)上好像又重新點(diǎn)燃了改革的熱情，大家對(duì)下一步改革也更高的期待。

我們回顧中國(guó)35年來改革歷程，每一個(gè)階段到了關(guān)鍵時(shí)刻就有一個(gè)重要的會(huì)議進(jìn)行高層的推動(dòng)和高層的設(shè)計(jì)。當(dāng)然改革的每一個(gè)階段，群眾基礎(chǔ)探索和創(chuàng)新也很重要，所以底層創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合是中國(guó)改革一個(gè)特點(diǎn)。我每年都參加財(cái)新論壇，在去年的財(cái)新論壇我們和與會(huì)各位曾經(jīng)回顧過，中國(guó)在過去35年當(dāng)中，差不多每十年會(huì)有一個(gè)非常重要的綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)十年的改革。我們回顧一下第一個(gè)文件是1984年，當(dāng)時(shí)是十二屆三中全會(huì)，那時(shí)候?qū)χ袊?guó)的改革，當(dāng)然是在農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上，中國(guó)的城市改革和全面的改革到底怎么搞，我們并沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在很多的文獻(xiàn)都記錄了這個(gè)文件起草的過程，把起草小組解散，重新成立一個(gè)起草小組起草，最后起草這個(gè)文件鄧小平高度評(píng)價(jià)是馬克思主義一個(gè)新的政治學(xué)的發(fā)展，這就是十二屆三中全會(huì)。十二屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)改革從農(nóng)村全面地進(jìn)入了城市，所以在1984年在后10年改革當(dāng)中有很長(zhǎng)足的發(fā)展，后來到了1993年，又召開十四屆三中全會(huì)，在十四大的基礎(chǔ)上對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代的改革做了一個(gè)全面的部署，提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和基本框架。因此在這個(gè)文件指導(dǎo)下，1993年特別是到1994年中國(guó)城市改革全面推開，稱三項(xiàng)改革，就是財(cái)政中央和地方分稅改革。稅收原來中國(guó)按照銷售額產(chǎn)品稅改為以流通環(huán)節(jié)增值的部分作為稅基的增值稅。還有把中國(guó)長(zhǎng)期存在的外匯雙軌價(jià)格并軌，成為一個(gè)單軌的匯率。大家可能還有印象，那個(gè)時(shí)候我們除了用人民幣以外，外國(guó)旅游者到中國(guó)來還用外匯券，外匯國(guó)家有一個(gè)牌價(jià)，一個(gè)進(jìn)口企業(yè)想獲得外匯除了用國(guó)家牌價(jià)去買外匯以外，還要在外匯市場(chǎng)買一個(gè)額度，因此當(dāng)時(shí)一般匯率是在一美元兌八塊到十塊人民幣。改革歷實(shí)現(xiàn)了中央和地方規(guī)范化的分稅制，整個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收，改為國(guó)際上比較通行的，也是當(dāng)年世界銀行向我們推薦的增值稅，再一個(gè)就是匯率，一步兌換為1美元兌8.7元。

金融也進(jìn)行了改革，就是在90年代初，中國(guó)的資本市場(chǎng)誕生和初步發(fā)展的年代，中國(guó)有了資本市場(chǎng)，有了股票市場(chǎng)，有了證券市場(chǎng)，有了期貨市場(chǎng)。金融商業(yè)銀行在那個(gè)階段也做了很多的改革，這里就不講了。

到了2003年又過了10年，也就是十六屆三中全會(huì)，當(dāng)時(shí)也對(duì)改革做了一個(gè)決定。2003年又出現(xiàn)了一個(gè)文件《關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》。但是這個(gè)10年來，現(xiàn)在社會(huì)上特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)界也很多的討論，認(rèn)為2003年所寫那個(gè)文件進(jìn)行回顧和盤點(diǎn)一下的話，發(fā)現(xiàn)有許多的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。而且這10年當(dāng)中還有一個(gè)現(xiàn)象，也許是因?yàn)楦母镞M(jìn)入了深水區(qū)，到了攻克特難的時(shí)間，所以這10年來，思想界，輿論界以及網(wǎng)絡(luò)上面懷疑、否定，甚至反對(duì)改革的聲音都出現(xiàn)。

那么改革確實(shí)是在推動(dòng)和阻礙兩種力量的較量下不斷地向前推進(jìn)的，我們回顧一下歷史，曾經(jīng)也出現(xiàn)一個(gè)狀態(tài)，在一段時(shí)間里面，改革被人批判，被人懷疑，被人諷刺。我回顧一下有哪兩個(gè)階段？一個(gè)就是1986年到1987年上半年期間，這個(gè)時(shí)候全國(guó)搞反自由化的政治運(yùn)動(dòng)，這個(gè)政治運(yùn)動(dòng)過程中，有的人借反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思想推廣到在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，所以改革受到很大的壓制。我本人經(jīng)歷過，1987年5月13號(hào)當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志受鄧小平的委托，開了一個(gè)高級(jí)干部會(huì)議，在上面明確表示，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面不反私有化，一下子改革的勢(shì)頭又重新起來了，也為當(dāng)年秋天召開的中共十三大鋪平了道路。

此后又有一次，1989年到1992年又有一次，有人以反對(duì)和平演變的名義反對(duì)改革，這也使改革處于一個(gè)停滯和低潮的狀況。那么這個(gè)是怎么扭轉(zhuǎn)過來的？在座的都知道，就是1992年的春天，鄧小平進(jìn)行南方考察活動(dòng)，一路上講了很多話，把這個(gè)勢(shì)頭扭轉(zhuǎn)過來了。因此使得當(dāng)年秋天召開的中共十四大非常順利。

我回顧這個(gè)想說明什么呢？每次中國(guó)的改革出現(xiàn)徘徊，甚至于回潮的狀況下往往又醞釀著下一次一個(gè)重大的改革，也許下一階段就會(huì)出現(xiàn)改革的高潮。

我做30多年的回顧，又想說什么呢？去年我也在財(cái)新峰會(huì)上說過，按照我們過去的規(guī)律，明年又是一個(gè)第10年的開始，我們大家都期待十八屆三中全會(huì)是不是有可能再形成一個(gè)綱領(lǐng)性的文件指導(dǎo)我們下一步的改革。

如果明年有這么一個(gè)機(jī)會(huì)的話，大家對(duì)改革進(jìn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這個(gè)會(huì)議就很有意義。

改革有很多的話題，也有很多的思路，我想在這里只講兩個(gè)觀點(diǎn)。

一個(gè)觀點(diǎn)就是不管下一步怎么改革，我們要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向。為什么要講這個(gè)話題，我們黨明確提出市場(chǎng)化改革方向的20周年。

改革有很多的話題，也有很多的思路，我想在這里只講兩個(gè)觀點(diǎn)。

一個(gè)觀點(diǎn)就是不管下一步怎么改革，我們要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向。那為什么要講這個(gè)話題，我們黨明確提出市場(chǎng)化改革方向的周年。那么20年之前，我們明確提出市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起基礎(chǔ)作用，這個(gè)話現(xiàn)在可能聽起來，可能在座的多數(shù)人覺得這沒什么，這很普通的一句話，但是1992年把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為黨的改革目標(biāo)寫在文件當(dāng)中，這可以說是石破天驚的事情，是非常具有劃時(shí)代意義的事情。

為什么我說這個(gè)很重要呢？2008年以來全球金融危機(jī)以后，我們有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，有一些輿論，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和危機(jī)連在一起就產(chǎn)生很大弊端，而中國(guó)受到影響比較小，因?yàn)槭袌?chǎng)干預(yù)比較多，政府作用比較強(qiáng)大，正因?yàn)槿绱苏深A(yù)越來越多，在這種情況下，我們重溫20年前關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)論述，對(duì)下一步的改革目標(biāo)是有好處的。在這方面簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前迫切有那么幾件事，一個(gè)就是要打破壟斷，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。

大家都知道我們現(xiàn)在有很多重要領(lǐng)域，只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是不允許的。但是這幾年國(guó)務(wù)院制定了老三十六條，又制定了新三十六條，在這方面有很大的進(jìn)展，就是允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入過去傳統(tǒng)意義上講的壟斷行業(yè)，這剛剛是一個(gè)開端，情況怎么樣，我們還看不出。前不久全國(guó)政協(xié)開了一個(gè)座談會(huì)，請(qǐng)了全國(guó)各地比較優(yōu)秀的知名的一些民營(yíng)企業(yè)家來開會(huì)。他們普遍反映，這兩個(gè)文件非常好，尤其對(duì)于壟斷行業(yè)放開問題，他們普遍反應(yīng)，多年血的教訓(xùn)告訴我們，只要國(guó)有企業(yè)壟斷的，占優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的不能去，我們也不敢去，我們有可能有去無回，所以我們不感興趣。這個(gè)在比較高層的座談會(huì)上反映出來，引起我們高度重視，我們下一步怎么真正做到市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民營(yíng)企業(yè)愿意進(jìn)去，敢于進(jìn)去，而且進(jìn)去以后跟國(guó)有企業(yè)一起為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同來起作用，這就是我們下一步改革應(yīng)該做的事情。

第二個(gè)方面要放開管制，減少干預(yù)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。在這方面我們有幾個(gè)問題，我們有GDP比較高，價(jià)格是一個(gè)貨幣現(xiàn)象，我們要通過其他市場(chǎng)其他渠道解決通貨膨脹的問題。但是我們政府主管部門習(xí)慣思維就是進(jìn)行干預(yù)或者是壓制。我們聽到很多商業(yè)部門，流通部門和工業(yè)制造部門都說，一旦價(jià)格上漲的時(shí)候，他們會(huì)接到一些電話。有時(shí)候并不見得是文件，但是主管部門會(huì)給他們一個(gè)電話，希望你們不要漲價(jià)。但問題是超級(jí)市場(chǎng)的豬肉漲價(jià)以后，農(nóng)民豬肉價(jià)格漲價(jià)，你不讓超級(jí)市場(chǎng)豬肉價(jià)格上漲，他怎么能做這個(gè)生意，他只能不賣了，要不就是降低等級(jí)或者減少份量，他不能做賠本生意。我們價(jià)格部門愿意對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，而對(duì)價(jià)格的自由，這可以說我們這30多年改革初期，我們每個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)識(shí)到的，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)基本的要素，他起一個(gè)資源配置的信號(hào)作用。這幾年對(duì)勞動(dòng)力的價(jià)格，對(duì)收入分配的行政干預(yù)也是越來越多。

最近我們經(jīng)常聽到說中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年為什么能取得這么高速的增長(zhǎng)，因?yàn)橹袊?guó)人非常勤勞，這句話對(duì)不對(duì)？絕對(duì)是對(duì)的。如果中國(guó)人不勤勞，中國(guó)不可能取得30多年的成長(zhǎng)，在中國(guó)土地上也不可能積累這么多財(cái)富。但是中國(guó)人是不是天生就勤勞，這是要打一個(gè)問號(hào)。

我最近在想一個(gè)問題，我們改革開放已經(jīng)35年了，以我估計(jì)55歲以下的人對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本上是沒有感受的。但是我們55歲以上的人都會(huì)清楚的記得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況下，不管是城市還是農(nóng)村，不管是田地里面還是車間里面，中國(guó)人普遍都是很懶的。在農(nóng)村的時(shí)候，我們是城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)，我們可能缺少勞動(dòng)，沒那么勤勞。號(hào)召我們所學(xué)習(xí)的對(duì)象，那些農(nóng)民是不是很勤勞了，在那個(gè)體制下也很不勤勞。我記得我們到農(nóng)地里面去鋤草，拿一個(gè)耙子，農(nóng)民都說我們不是在鋤草，是在撐船的。甚至還有一個(gè)笑話說，在地里面如果不說這么 幾百個(gè)帶有各種色彩笑話的話，太陽(yáng)是下不去的，那是充滿智慧的笑話，他們從頭笑到尾，從早笑到晚，一天工分就有了，活就干完。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過來的 人，我思考這個(gè)問題。說中國(guó)人勤勞是對(duì)的，但是中國(guó)人不是天生勤勞，他在一定體制下，他的勤勞和聰明才智才能發(fā)揮出來。如果體制喪失中國(guó)人可以重新變成懶惰，所以改革非常重要。

所以我注意到這個(gè)習(xí)近平同志在就職演說當(dāng)中講一句話，他說“人世間一切幸福都需要靠辛勤勞動(dòng)來創(chuàng)造?！蔽矣X得這個(gè)講的非常好，千萬不要新的領(lǐng)導(dǎo)上來了之后，就坐著吃蛋糕了，還是要辛勤勞動(dòng)。因此他說要堅(jiān)持改革開放 ，不斷發(fā)展生產(chǎn)力。

這幾年政府強(qiáng)化監(jiān)管，我個(gè)人覺得已經(jīng)到了不能理解，不能容忍的程度。十年前我就曾經(jīng)私下討論過這個(gè)問題，中國(guó)至少有兩個(gè)金融監(jiān)管部門，十年前他們就形成了一個(gè)制度，就是要派出官員去參加監(jiān)管對(duì)象的董事會(huì) 。我當(dāng)時(shí)就說，這是很不妥當(dāng)?shù)淖鞣?，那么我以為十年?dāng)中應(yīng)該有變化，盡管我現(xiàn)在在一個(gè)證券行業(yè)，我以為這件事不存在。最近我碰到一個(gè)金融人講，他說這個(gè)制度堅(jiān)持十年，而且還在實(shí)施。重要的會(huì)他就來，因?yàn)榇蠹叶贾辣槐O(jiān) 管對(duì)象往往都是上市公司，在討論一些重要信息的時(shí)候，有些官員就非常有興趣參加。大家注意如果這個(gè)董事會(huì)所做事情引起市場(chǎng)的內(nèi)動(dòng)，出現(xiàn)了內(nèi)幕交易 ，監(jiān)管部門是查還是不查，因?yàn)橐呀?jīng)是相關(guān)者了。這個(gè)事情早就不應(yīng)該做了，監(jiān)管部門說，我們對(duì)我們監(jiān)管部門不放心。你在監(jiān)管部門也是人，你被監(jiān)管對(duì)象也是人，人和人之間這種制約和監(jiān)督關(guān)系是通過制度來安排，不是靠好人和壞人安排。可是監(jiān)管部門天生把自己當(dāng)成好人，把被監(jiān)管對(duì)象變成壞人。這樣的話也可能，由于這個(gè)制度安排是錯(cuò)誤的，結(jié)果可能原來以為是好的人，可能恰 巧是在做不好的事情，我不敢說做壞的事情。

而常常認(rèn)為是壞的人，他老是被看著，他不見得敢做不好的事情。所以這個(gè)制度安排是有問題的，我最擔(dān)心就是這些監(jiān)管部門會(huì)自己以為自己是好人在看壞人，最后把自己一幫好人變成壞人。我講第一個(gè)堅(jiān)持20年市場(chǎng)化改革方向。

第二個(gè)是要講堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為什么要講這個(gè)話題呢？因?yàn)樵?5年前也就是中共十五大，我們提出了社會(huì)主義基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度就是多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。從十五大召開以后，我們修改了《憲法》，我們制訂了《物權(quán)法》，明確表示要對(duì)個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的法律保護(hù)。但是《物權(quán)法》制定，這幾年，至少大家眾所周知在中國(guó)有些地方個(gè)人產(chǎn)權(quán)受到非常粗暴的侵犯，甚至各種政治運(yùn)動(dòng)，各種莫須有的罪名，占有了個(gè)人產(chǎn)權(quán)，把一些企業(yè)家變成無產(chǎn)階級(jí)。所以現(xiàn)在要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，最重要不是三十六條新的也好，老的也好。最重要的是，我們黨，我們國(guó)家要重申對(duì)于個(gè)人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，否則的話，你多賺錢，賺完以后歸你的(不多)，他是不會(huì)干。也就是說，我們現(xiàn)在金融部門以及海外好多金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)部門都用大量的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)現(xiàn)在有很多的資本在外流，這是一個(gè)非常可怕的事情。

最近有一些外國(guó)的機(jī)構(gòu)問我一個(gè)問題，你們中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不管怎么說今年7%，明年還要低一點(diǎn)，但是仍然是全世界最好的地方。我們都想往你們那兒投，為什么你們都想往外面走？你想想這是一個(gè)什么問題。因?yàn)樗麄兺赓Y進(jìn)來我們是保護(hù)的，老百姓投資是得不到保護(hù)的，所以中國(guó)老百姓不愿意到國(guó)內(nèi)投資，至少要拐個(gè)彎變成外資投資，這是下一步階段改革需要解決的問題。

我們中國(guó)稅收連續(xù)十年來以超過20%的速度在增長(zhǎng)，這個(gè)是不正常的。我們現(xiàn)在應(yīng)該讓利于民，讓利于企業(yè)，應(yīng)該大幅度減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，尤其是那些小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。我們對(duì)那些自顧型微小企業(yè)，夫妻店，你不收稅又怎么樣，如果你又收稅，又收費(fèi)讓他沒法活，他要拿你的低保，他現(xiàn)在靠自己雙手在吃飯，你一會(huì)兒收稅，一會(huì)兒收費(fèi)，一會(huì)兒城管，這些事大幅度減免掉，不僅可以增加城市就業(yè)，提升城市低收入者的收入，還有可能產(chǎn)生一批中產(chǎn)階級(jí)，而且可以大大緩和現(xiàn)在越來越緊張的黨群關(guān)系，干群關(guān)系，改善政府的形象，這件事情一定要做。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這幾年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起了很大的作用，但是我們?nèi)匀话阉?dāng)作后娘養(yǎng)的，這個(gè)數(shù)字證明，這幾年60%的GDP是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造，50%的稅收是民間經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造，80%就業(yè)，當(dāng)然包括農(nóng)民工進(jìn)城，都是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納。65%以上發(fā)明專利是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的，75%以上技術(shù)改造是發(fā)生在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，80%以上新產(chǎn)品是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常之重要。我毫無貶低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的意思，但是我們要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呼吁，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)勢(shì)群體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是弱勢(shì)群體，為他呼吁是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

第三解除金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壓制，放開民間的金融活動(dòng)，民間信貸活動(dòng)問題，我們期待明年秋天，會(huì)有一個(gè)文件在此方面有進(jìn)一步地放開。

改革我們還可以從各個(gè)方面來說，我今天就說兩條。今年是我們特殊的日子，我們黨社會(huì)主義改革目標(biāo)提出20多年，多種經(jīng)濟(jì)共動(dòng)發(fā)展提出15周年，我重點(diǎn)從這兩個(gè)角度講講改革，從社會(huì)保障、資本市場(chǎng)等等都可以講。但是我認(rèn)為不管怎么改革，剛才提到兩個(gè)方向性改革分不開，一個(gè)沿著市場(chǎng)方向走，一種是多種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁共同發(fā)展，做到這兩點(diǎn)中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革是大有希望的，謝謝！

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