2012年11月17日 13:41
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 11月17日，國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮出席財(cái)新傳媒舉辦的2012財(cái)新峰會，并做了主題演講，對中國財(cái)稅改革提出了建議，稱初次分配要把個(gè)人收入提高，我的觀點(diǎn)，壟斷的生產(chǎn)企業(yè)和半壟斷、壟斷的生產(chǎn)企業(yè)金融機(jī)構(gòu)多了，要讓他們降下來。

以下是發(fā)言實(shí)錄：

劉克崮：大家早上好，非常高興能參加今天這個(gè)會，中國歷史發(fā)展到了新階段，財(cái)稅改革對方方面面的改革，方方面面的發(fā)展都有重要的決定性，或者直接間接的，程度不同的影響。

一、財(cái)稅改革回顧。

二、當(dāng)前財(cái)稅改革存在的主要問題。

三、下一步改革的思路和建議。

1978年十一屆三中全會我們走上改革的道路，那個(gè)時(shí)候就做了一些改革，主要的核心內(nèi)容是對企業(yè)、個(gè)人、地方放權(quán)讓利，搞活微觀主體和地方的工作。經(jīng)過十多年的發(fā)展，到了1992年左右，這一段取得了很多的成績，同時(shí)又出現(xiàn)了一些問題。就是個(gè)人的收入漲的高了一些，企業(yè)搞承包制，把流轉(zhuǎn)稅，所得稅、利潤都包了，很不規(guī)范。地方搞財(cái)政包干，留下來的比較多，中央財(cái)政十分困難。當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長多次在國家中央領(lǐng)導(dǎo)的出面下與各省長開會向地方借錢，正式地召開會議借錢就有三次，底下小借錢至少10、20次。這個(gè)時(shí)候就出新了財(cái)政收入占GDP較大幅度下降，中央財(cái)政收入占國家財(cái)政收入較大幅度的下降，分配的秩序不太好。所以在這個(gè)背景下1993年醞釀出臺分稅制，1994年1月1號實(shí)施了大部分措施，就是這樣改革開放史上最大一次財(cái)稅體制改革，奠定了我們今天繼續(xù)實(shí)施、也是未來持續(xù)實(shí)施的中國財(cái)稅體制。我是直接有幸參加了那次改革的全過程，從2000年醞釀準(zhǔn)備，財(cái)務(wù)會計(jì)制度問題，國企利潤分配問題，稅收制度問題，稅收征管問題，預(yù)算問題，分稅體制問題，國有資產(chǎn)管理問題我都參與了。概括說，因?yàn)榻裉鞎r(shí)間關(guān)系不能多說，當(dāng)時(shí)完成了三件事。

1、統(tǒng)一了全國所有經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度，準(zhǔn)則、通則等等。

2、統(tǒng)一了全國的稅收。1994年1月1號增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅，國內(nèi)企業(yè)所得稅，還有土地增值稅等等。那么在財(cái)務(wù)會計(jì)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)施了稅利分離的原則，稅是公共職能，每一個(gè)企業(yè)公民都要納稅，按照統(tǒng)一的稅法交，不存在包干問題。在這此基礎(chǔ)上，所有微觀主體按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，統(tǒng)一的依法納稅。同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，對政府收到稅收之后，內(nèi)部怎么分？前面說的那都是國家和企業(yè)和社會主體之間怎么劃分，政府拿上來之后，在政府內(nèi)部又怎么分配呢？中央、地方這一層次實(shí)施了分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度。

3、此后又對進(jìn)行框架性的改革，進(jìn)行了一些補(bǔ)充調(diào)整和完善，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候時(shí)間很緊，有些事情做不了，有些事情缺乏數(shù)據(jù)，做不了，就甩下來了。此后三屆到四屆政府，1994年到現(xiàn)在18年了，幾乎是四屆政府陸陸續(xù)續(xù)做了補(bǔ)充調(diào)整。一個(gè)是把兩次進(jìn)行消費(fèi)稅的改革完善，特別是燃油稅。資源稅推進(jìn)了，現(xiàn)在也正在繼續(xù)試點(diǎn)和推進(jìn)的過程中。再就是營業(yè)稅改增值稅，現(xiàn)在在試點(diǎn)，試點(diǎn)正在迅速擴(kuò)大，很快在全面推。部門預(yù)算制度，以及省直管縣的試點(diǎn)和推廣， 使得我們這個(gè)體制不斷完善，綜合評價(jià)這一系列的改革，基本上理順了國家與企業(yè)和個(gè)人分配關(guān)系，他有一套分配的方法，我說的不是細(xì)微的度，中央與地方的分配關(guān)系度在那個(gè)時(shí)候適當(dāng)了，到本世紀(jì)初以前就是2005年2006年以前這一段是比較合適，這樣基本上建立適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)稅體制。同時(shí)全面提高了國家包括中央和地方，企業(yè)和個(gè)人的積極性。盡管大家方方面面有很多不滿意，但是整體上這幾個(gè)社會的組成部分積極性是在提高的?？陀^上促進(jìn)了我們國家經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，為建設(shè)小康社會作出了重要的貢獻(xiàn)。我認(rèn)為30多年來，中國改革開放中，改革方面在領(lǐng)域里最成功的之一財(cái)稅改革。他的構(gòu)思，他的理念，他的設(shè)計(jì)，他的推動(dòng)決心和操作的細(xì)膩是非常好的，所以現(xiàn)在財(cái)政收入是十分穩(wěn)定。

現(xiàn)在問題，國民收入分配整體失衡。住戶部門兩個(gè)比重，逐步下降。居民收入差距拉大，基尼系數(shù)從2004年擴(kuò)大到2008年0.47%，國家統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該盡快學(xué)習(xí)吸收全世界對于基尼系數(shù)統(tǒng)計(jì)方法，推行一個(gè)較為合適，較為符合實(shí)際，能夠在實(shí)踐中不斷完善中國的官方基尼系數(shù)，現(xiàn)在數(shù)字都是非官方的地或者有一些是半官方的。

企業(yè)部門包括金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)部門占比明顯上升，壟斷企業(yè)有為企業(yè)，企業(yè)部門占比由1992年17%上升到2008年25%，同期再分配比重由12%上升到22%，企業(yè)部門2006年再分配占比為19%。就占整個(gè)GDP比，我們和同期OECD所謂發(fā)達(dá)國家俱樂部，這些國家在2006年企業(yè)占GDP的比是7%，我們中國這個(gè)占比是他的2.5倍，是最高國家的1.3倍。當(dāng)然我們有一個(gè)處在工業(yè)化、城市化高峰期，所以企業(yè)占比適當(dāng)高一點(diǎn)是可以。

當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)稅收入比重過高，刺激地方上項(xiàng)目的積極性，大項(xiàng)目上了，增值稅就出來了。這種刺激容易潛在的讓人們重發(fā)展的數(shù)量而輕質(zhì)量，再就是稅制改革調(diào)整作用缺乏總體的構(gòu)思，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候多數(shù)是單向走，現(xiàn)在看整體上的構(gòu)思很弱。幾個(gè)方面，一個(gè)就是間接稅，我們所說流轉(zhuǎn)稅，見銷售額就征，虧了賺都不管，只要活著就征稅。間接稅是消費(fèi)者承擔(dān)。對于每一個(gè)人來說，所有的人在市場上都是公平的，但是對于一個(gè)富人和窮人來說，窮人他把他當(dāng)月當(dāng)年的錢幾乎都花光了，所以他在當(dāng)期的流轉(zhuǎn)稅，富人花20%，甚至更少，所以他計(jì)入納稅的統(tǒng)計(jì)很小，所以從當(dāng)期實(shí)際納稅額與他總的收入比間接稅是累推的，收入越搞，繳納的稅越低，這是老百姓大眾低收入者吃虧，我們要認(rèn)識這個(gè)問題，理智的決定把間接稅的負(fù)擔(dān)降下來，然后理智的決定去擴(kuò)大所得稅，要由在座很多中青年精英們支持。我們大量地去交個(gè)人所得稅，才能進(jìn)累進(jìn)的渠道，就是多數(shù)人進(jìn)了，進(jìn)了那里面高收入交的更多。如果我們都不進(jìn)這個(gè)累進(jìn)的渠道，我們都是單一，同一稅率，富人和窮人同一個(gè)稅率，誰在當(dāng)期花的錢越多，誰繳納稅費(fèi)越多。個(gè)人所得稅完善，起征點(diǎn)你一口人掙錢和五口人掙錢，一個(gè)人樣自己和有小孩有老人是不一樣的，所以那個(gè)扣除不能一個(gè)人扣，要把家庭加進(jìn)去，沒有數(shù)據(jù)找數(shù)據(jù)，沒有條件就要?jiǎng)?chuàng)造條件。

還有就是資本利得稅，昨天最新消息，我們推動(dòng)了一年了，股市應(yīng)該不要引導(dǎo)他炒，使勁炒，你挺高興，你賺的錢是誰的？賺的其他投資人？投資人賺新投資人，聰明投資人賺一時(shí)還糊涂，以后聰明的投資人，所以投資人賺投資人的錢，就失去了股市功能最根本的宗旨。投資者應(yīng)該是賺實(shí)體經(jīng)濟(jì)的錢，不能A投資者賺B投資者。

整體財(cái)稅在分配這個(gè)問題上缺乏統(tǒng)籌，都是單向。資本所得的稅是低的，勞動(dòng)所得，我們說個(gè)人所得稅高了35%—45%，所以這有一個(gè)平衡問題。

地方稅體系不完善，下面地方稅很少，分到下面沒有什么可分了，應(yīng)該創(chuàng)造條件，給省以下的分稅體制創(chuàng)造一些條件。

下面的事權(quán)不清晰，中央和省、縣、鄉(xiāng)承擔(dān)什么責(zé)任，要充分地論，仔細(xì)地評。大比重拿上來，再大比重送下去，怎么就下去了，跑部前進(jìn)，使勁地跑，跑項(xiàng)目，從底下跑，跑部門。

環(huán)境和資源稅制度力度不夠，國有預(yù)算不夠，石油漲價(jià)，礦漲價(jià)，主體留給國企。國際供求關(guān)系的變化，因資源稀缺上漲產(chǎn)生的超額利潤，應(yīng)該屬于全體人民。我們所有的收入，現(xiàn)在中央掌握不了，地方負(fù)了多少債不知道。

個(gè)人所得稅要以家庭來扣除，現(xiàn)在老人不掌握，小孩不掌握，這都要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

建議幾條。

1、對間接稅實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。我們現(xiàn)在所有國家官方文件只說個(gè)人收入的占比低，沒有說誰高。你不知道誰低，怎么去漲，有人比重提高了，必然有人比重要下降，那誰下降呢？不說，所以可能要下降的人就說，我不高，財(cái)政說，我不高，公共財(cái)政的水平要求很大，我的錢還不夠，企業(yè)說我很困難，都快死了，還給加稅。

初次分配要把個(gè)人收入提高，我的觀點(diǎn)，壟斷的生產(chǎn)企業(yè)和半壟斷、壟斷的金融機(jī)構(gòu)多了，要讓他們降下來。

2、直接稅和間接稅調(diào)整，把直接稅降下來，這邊少稅，為那邊多稅創(chuàng)造條件。營改增的時(shí)候配合稅負(fù)的下降，但是注意稅負(fù)的總體把握。直接稅比要提高，特別是要著眼于兩條，第一完善自己的財(cái)政稅收制度，比如說扣除怎么扣除，第二是調(diào)節(jié)量，這兩個(gè)任務(wù)都要做。第三個(gè)，還要對其他方面的改革更有利，比如說經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如說住房問題的解決，比如說就業(yè)問題的促進(jìn)。

這里面資本利得應(yīng)該增收，勞動(dòng)所得征30%，股票交易所得目前不交稅，房產(chǎn)稅等等也不展開，這不合適。

稅后利潤的上交是1993年，1994年改革的時(shí)候停下來。當(dāng)時(shí)我經(jīng)歷的，因?yàn)榻y(tǒng)一納稅，統(tǒng)一財(cái)務(wù)會計(jì)制度，停止企業(yè)利潤承包，稅收承包，統(tǒng)一交稅，稅后利潤暫時(shí)不交，但暫時(shí)的時(shí)間太長了，一下就暫時(shí)了18年。當(dāng)然前些年開始試點(diǎn)，現(xiàn)在局部在征。

轉(zhuǎn)移支付制度需要調(diào)整，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般轉(zhuǎn)移支付，然后是預(yù)算的編制和執(zhí)行，要特別改進(jìn)制度，同時(shí)提高公開度和透明度。所有納稅人的錢全民都要關(guān)心，所有各級預(yù)算都應(yīng)該在自己范圍全部公開，我認(rèn)為沒有什么可保留的，說太復(fù)雜了，太復(fù)雜沒關(guān)系，有1%的老百姓看得懂就可以，他可以跟99%那部分人去說。

最后一個(gè)就是建立基礎(chǔ)信息，我們的信息比較差，要往前推進(jìn)改革，必須下決心建立信息基礎(chǔ)制度。一條對微觀基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息要提高數(shù)據(jù)、錄入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的水準(zhǔn)，人的自然狀況公安局里有。給全國農(nóng)村土地編上號，把所有樓編上好，把所有的戶編上號，一個(gè)戶住三家，把所有的房間都編上號，你說個(gè)人申報(bào)很難的，你把基礎(chǔ)數(shù)從源頭上，從所有的新房開始實(shí)施，然后再慢慢找老房，搞房屋普查，搞土地普查，方法確定下來。

建立全國的信息中心，不要隸屬于哪個(gè)部門，直屬于國務(wù)院。

以上供大家參考，謝謝。

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