智慧城市助力城鎮(zhèn)化

2012年12月06日 16:14
來源：鳳凰財經

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廣州萬隆•證券研究中心

住建部昨日正式發(fā)布了"關于開展國家智慧城市試點工作的通知"，指出智慧城市是推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。通過蛛網博弈推演平臺，我們認為，新型城鎮(zhèn)化趨勢下，投資與改革有望并進。

一、智慧城市拉動城鎮(zhèn)化投資

住建部昨日正式發(fā)布了"關于開展國家智慧城市試點工作的通知"，指出智慧城市是推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。業(yè)內估算，"十二五"期間用于建設智慧城市的投資總規(guī)模將可能高達5000億元，各地智慧城市建設將帶來2萬億元的產業(yè)機會。在貨幣政策整體平穩(wěn)的背景下，智慧城市成為拉動城鎮(zhèn)化投資的又一突破口。

我們注意到，一年一度的中央經濟工作會議即將召開，此前中共中央政治局會議在分析研究2013年經濟工作時指出，"要以提高經濟增長質量和效益為中心"，這可視為淡化GDP等指標的信號。而"積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，有序推進農業(yè)轉移人口市民化"則"明確"暗示，城鎮(zhèn)化或成為中央經濟工作會議2013年宏觀經濟政策的"定調".在消費和出口難有明顯改善，舊有發(fā)展模式不可為繼的情況下，新型城鎮(zhèn)所帶動的投資，消費和就業(yè)空間較大。

新型城鎮(zhèn)化成為下一屆政府主要施政綱領正逐漸成為市場共識，而新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于過去城鎮(zhèn)化主要將體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的智能化，精細化和節(jié)能環(huán)保等方面。如果說中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化仍將以基建為主，那么智慧城市將成為東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的標志，這對于產業(yè)升級和經濟轉型也將起到助推作用，有望得到政府政策和資金的大力支持，想象和發(fā)展空間巨大。

二、新型城鎮(zhèn)化建設需要改革

不論政府口頭如何表述，從利益的角度來看，每一次政府換屆都將帶來一輪投資的相對高潮，這將帶動相對產業(yè)的發(fā)展。我們進一步認為，新型城鎮(zhèn)化不僅將拉動投資，或將推動域城鎮(zhèn)化相關的戶籍土地制度改革

地方政府要增收，地產商要賺錢，中央政府要靠投資拉動增長，而城鎮(zhèn)化特別是中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設同樣需要投資。因此未來的投資增加或主要表現(xiàn)在東部發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化數量的提高。對于東部城鎮(zhèn)來說，智慧城市建設和節(jié)能環(huán)保建設或將成為重點。包括城市建筑的節(jié)能改造以及新建節(jié)能建筑；對城市道路管網和垃圾污水處理等市政建設的完善；智能交通，智能醫(yī)療和智能網絡城市的建設等等。而對于城鎮(zhèn)化水平相對較低的中西部地區(qū)來說，擴大城市群規(guī)模，新建中小城鎮(zhèn)來吸納農村人口或成為主要內容，在此過程中，基建和房地產保障房等投資有望增大。隨著信息系統(tǒng)的聯(lián)網和完善，房產稅、物業(yè)稅和遺產稅等或將推出，房地產調控更趨市場化。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，戶籍和土地制度改革將不可避免。要農民安心入城，必須要讓其享受城鎮(zhèn)居民待遇。這將催生城鎮(zhèn)戶籍制度改革，即使因為各地財政壓力而難以改變戶籍門檻，但與戶籍掛鉤的社保、醫(yī)療、教育及就業(yè)等民生待遇將逐步脫離，轉而以居住證的形式出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民待遇與社保納稅等指標關聯(lián)。包括社?；マD，醫(yī)保提高以及異地高考在內等措施或將陸續(xù)出臺。而土地改革則是更為敏感而棘手的問題。城鎮(zhèn)化造成的小產權房未來或通過在土地利益上給予政府一定補償的方式來獲得轉正資格。而農村土地確權頒證后的農地交易和管理制度改革也值得期待。未來農民可以通過土地交易市場將土地產權或管理權進行抵押貸款，在市場上流轉獲得貸款資金，甚至可以將農地產權和經營權進一步資本化、證券化。在發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)同時保留農民對土地的"長久收益權"，以此鼓勵其安心進城。

綜合分析，新型城鎮(zhèn)化趨勢下，投資與改革有望并進。根據行為分析，就業(yè)和保增長使得國家高度重視智慧城市建設，政策和資金扶持力度或不斷加大，智慧城市對應的物聯(lián)網傳感器和智慧城市信息系統(tǒng)將從中受益。