2012年12月19日 14:01
來源：鳳凰財經(jīng)

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另一方面中國改革開放的歷史表明，要想實現(xiàn)確定路線圖和時間表是非常困難的，要做很周密、詳細的設(shè)計非常困難的。中國的農(nóng)村改革發(fā)端于基層，中央及時的予以肯定和推廣，城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的發(fā)展是企業(yè)家干出來的。正像小平同志過問傻子瓜子這個事件所表明的一樣，改革過程中，政府如果不打壓，不禁止這就已經(jīng)很好了。除了設(shè)計國家整體制度時需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，例如1990年代中期財稅和外匯的改革，中國的改革主要是靠基層的實驗和實踐，政府的作用是及時總結(jié)經(jīng)驗，將民間的制度創(chuàng)新變?yōu)檎吆头?。?quán)衡考慮改革的公信力的需要和方案設(shè)計的困難，我個人認為路線圖宜粗不宜細，實際上也不可能過細，因為制度演進，在市場中它有一個自我發(fā)展，自我調(diào)整的過程，這個國家是事先很難預(yù)料到的。

所以，我們這個路線圖，要想搞得非常細也不大可能，對于頂層來說最重要的是表明態(tài)度和給出方向以及目標。就時間表而言，恐怕只能是有頭無尾，也就是宣布具體某項改革開始的大致時間，而不限定完成的日期。因為從改革過去的歷史來看，在這個過程中，要出現(xiàn)什么樣的曲折，出現(xiàn)什么樣的反復(fù)，事先都很難預(yù)料。想要有周全的整體方案，細致的執(zhí)行步驟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按部就班，循序漸進的推進改革，我覺得這個不太切合實際。不僅不符合中國的改革實際，而且世界上的改革和制度變革也從來沒有按照這種方式獲得成功的先例。

為了強化，我的觀點還是剛才講過的，就是路線圖和時間表的重要性在于強化改革的公信力，就是告訴民眾我們要做什么事情？我們的方向是什么？我們大概在什么時候要展開這些方面的工作來使得民眾能力積極的參與改革。除此之外，強化改革的公信力還可以有其他方面的措施，最近已經(jīng)有不少學(xué)者提出了建議，要成立獨立的國家改革委員會，將現(xiàn)在的發(fā)改委并入到新的改革委，這個改革委直接向全國人大匯報，而不是政府的一個部門。過去十年的教訓(xùn)之一就是我們改革是依靠部門設(shè)計方案，而這些方案幾乎沒有例外的都強調(diào)政府部門的重要性，擴大部門管制的方案，增加部門資源，以便最終將部門利益轉(zhuǎn)化為個人利益。歷史證明，這是一條以改革為名，而實為部門爭權(quán)的斜路，今后不能再這樣走下去了。

我們這個設(shè)想也許是空想，我們設(shè)想的國家改革委員會下轄法律、經(jīng)濟、政治三個委員會，法律體制改革的方向按照中央的要求全面落實憲法規(guī)定的人民代表大會制度，確立各級人大作為唯一的立法機構(gòu)，收回政府部門的立法權(quán)，法律體制改革的另一項任務(wù)是逐步提高司法的獨立性和專業(yè)化程度。因為我本人不是這方面的專家，所以不在這里展開，法律和政治體制改革方面的討論風(fēng)險也比較高，所以經(jīng)濟學(xué)家是希望留給法學(xué)家和政治學(xué)家來討論的。政治體制改革的方向是加強民眾對官員的監(jiān)督，制約和平衡政府的權(quán)利，重新界定政府的職能。我只是講一下，對于經(jīng)濟體制改革一些粗略的設(shè)想，盡管經(jīng)濟體制的改革實際上都離不開司法和政治體制改革的支持。經(jīng)濟體制改革方面，你要說路線圖，我想有幾件大事兒是一定要做的。

第一、政府退出經(jīng)濟。在過去政府廣泛的參與經(jīng)濟活動，對市場的過度管制和干預(yù)這些都構(gòu)成了腐敗的源頭，政府退出經(jīng)濟。因此具有提高經(jīng)濟效率和實現(xiàn)社會公正的雙重意義。不光光是說政府干預(yù)經(jīng)濟，剛才周其仁教授講了，政府去定點，政府去指揮，你可以看到表面的效果，但是經(jīng)濟效率是十分低下的。所以，政府退出經(jīng)濟。不僅有助于提高經(jīng)濟的效率，而且還有助于從根子上反腐，從而實現(xiàn)社會的公正。為此，需要改變官員的選拔和任命機制，你讓他退出經(jīng)濟，他為什么選擇在經(jīng)濟里，他有強烈的精力要參與經(jīng)濟活動，因為它的考評是GDP和財政收入。所以，要改變官員的選拔和任命機制，當(dāng)然這是政治體制改革的一部分任務(wù)，取消GDP和財政收入作為官員的考核指標，取消以后改為群眾滿意度，這是第一。

第二、財稅改革近期需要全面減稅，而不是說以結(jié)構(gòu)性減稅為名，有增有減，實際上是只增不減，提高財政的透明度，在地方財政的預(yù)算和執(zhí)行方面強化各級人大的作用，嚴格執(zhí)行預(yù)算法。我們的財政現(xiàn)在是一個黑箱，中央財政都是一個黑箱，外界無從知道，民眾納稅人更是無從知道，每年收多少錢，這些錢怎么花？要大幅的削減政府的支出，特別是在投資方面的支出和冗員工資支出，在人大適當(dāng)?shù)綍那闆r下，適當(dāng)增加財政的自主性。

第三、監(jiān)管改革，監(jiān)管這個詞我一直說用的不太好，按照它的本意應(yīng)該叫做規(guī)制改革，就是規(guī)范治理，而不是監(jiān)督管理。我們一說監(jiān)督管理，又變成政府管市場，政府管企業(yè)，因為我們的那個監(jiān)管，前面監(jiān)督還勉勉強強說的過去，后面的管理是監(jiān)管的原詞根本就沒有的含義，監(jiān)管的原詞叫只要你企業(yè)，只要你交易主體它的行為符合規(guī)范就可以了，不需要一個機構(gòu)在那兒管理。所以我們翻譯過來給大家形成一個錯誤的印象，規(guī)制就變成監(jiān)管了，監(jiān)管改革的原則，其實更好的詞叫規(guī)范治理。監(jiān)管改革要遵照凡是市場能做的都交給市場的這樣一個原則，實行最小監(jiān)管法，把監(jiān)管的范圍縮到最小，提高監(jiān)管的透明度，監(jiān)管部門要依法監(jiān)管，不得以監(jiān)管為名，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和行業(yè)組織，凡是有可能的地方，均用行業(yè)自律代替行業(yè)監(jiān)管。

第四、取消國有和民營資本的區(qū)別。國有和民營的分類本身就是歧視，資本就是資本，為什么要論血統(tǒng)，為什么要論出身？政府和國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)，開放石油、天然氣、電訊、航空、金融、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等國有壟斷，或者國有控制的行業(yè)。

第五、土地制度改革，這方面周其仁教授是專家，確定農(nóng)民的土地權(quán)益入手，允許多種政權(quán)的流通，打破政府對土地一級市場的壟斷，對于保護農(nóng)民利益，降低低價和放價，釋放民間需求都有非常重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)最近講空談?wù)`國，確實如此，確實要改變真得實干，但是我想提是實干興民，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，把興邦改成興民了，因為國和邦都由人和民組成，終極目標是富民和興民，也就是提高人的生活水平，實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，謝謝大家！

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