2013年02月08日 07:03
來源：人民日報海外版 作者：石建國

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谷牧

回望中國改革開放之初，很多傳奇的“第一次”是由他書寫的：是他的第一份出國考察報告促動了中央實行對外開放的決心；是他為改革開放引進了第一筆外資貸款；也正是他的協(xié)調(diào)推動，拉開了經(jīng)濟特區(qū)先行先試的大幕。他書就是改革開放的前線指揮官——谷牧。

對外開放的先遣者

1978年，是中國歷史上的一個重要轉(zhuǎn)折點，正是從這一年開始，中國的改革開放正式啟動。在這個重大決策背后，就留下了谷牧的身影。

1978年，國務(wù)院副總理谷牧奉黨中央之命，率領(lǐng)代表團赴西歐考察。這是新中國成立后，我國向西方國家派出的第一個由國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任團長的政府經(jīng)濟代表團。這對于此前從未有任何出國經(jīng)歷的他來說，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

在30多天的考察中，谷牧一行奔波在不同的國家，先后訪問了法國、聯(lián)邦德國、瑞士、丹麥、比利時等5國。在與法國總統(tǒng)德斯坦會見時，法國駐華大使對谷牧說：“聽說你們要建120個大項目，我們法國愿意有所貢獻，給我們10個行不行？”在聯(lián)邦德國，一些州長表示可以提供幾十億甚至上百億美元的貸款給中國。西方國家政府渴望與中國政府合作的心情溢于言表。

在西歐各國熱烈的歡迎氛圍中，代表團成員也感到了中外的巨大差距，內(nèi)心很受震動。聯(lián)邦德國的一個露天煤礦，年產(chǎn)煤5000萬噸，第一線工人只有900多名；而我們國內(nèi)則需要8萬人。法國馬賽的索爾梅爾鋼鐵廠，從采礦到軋鋼，年產(chǎn)350萬噸鋼，只有7000名職工。而我國武鋼年產(chǎn)230萬噸鋼，卻有職工6.7萬人。差距之大，讓代表團成員感受到了緊迫感。

回國以后，谷牧向鄧小平匯報了此行的出訪情況。谷牧的考察報告和匯報概括起來就是三句話：第一，中國落后西方國家20年；第二，在引進技術(shù)裝備的同時，也應(yīng)當(dāng)利用外資，迅速發(fā)展自己；第三，要改革僵化的經(jīng)濟體制，特別是外貿(mào)體制。

黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志高度肯定了匯報的內(nèi)容和建議，并對利用西方國家的貸款和吸收外商投資基本上形成了共識，并最終促成了中央推行對外開放的決心。

引進外資的探路者

盡管早在1979年7月，《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》就已經(jīng)開始施行，也開始有外商在中國大陸投資辦企業(yè)。但從當(dāng)年7月到年底，全國總共才批準(zhǔn)了6個合資項目，還都是餐館、養(yǎng)豬場、照相館等小項目，投資金額也僅僅有810萬美元，地點也僅限于深圳和福州兩地。外資引入猶如星星之火，但其燎原之勢遠沒有展現(xiàn)出來。

改革啟動需要巨額資金，但這一缺口僅靠國內(nèi)難以填補。由于“文革”剛剛結(jié)束，當(dāng)時國內(nèi)還深陷在“一無外債、二無內(nèi)債”的自我禁錮中。以往只是引進國外設(shè)備，少有利用外資的先例。

為了解決這龐大的資金來源問題，谷牧同其他中央領(lǐng)導(dǎo)一樣，也在苦苦地思索著。

當(dāng)時，谷牧接到了日本對華友好人士傳來的信息，說日本政府有一筆向發(fā)展中國家貸放的“海外協(xié)力基金”，利率極低、擱置時限長、本息償還期長，中國可以爭取使用，但是有一個條件，就是須由中國先開口。

面對這個棘手的問題，谷牧決定放下歷史恩怨，放眼未來。經(jīng)過幾輪磋商后，1979年9月，谷牧訪問日本。谷牧的來訪受到了日本方面的熱烈歡迎。但他訪日之事卻遭到了老母親的責(zé)備，因為當(dāng)年侵華日軍的暴行給老人家留下了難以抹去的記憶。然而，正是谷牧的這次訪日之旅，促成了為數(shù)500億日元的中日第一筆貸款協(xié)議，年利率3%，還款期30年。同時，這樣的舉動也打破了我國“不用西方國家政府貸款”的思想禁區(qū)，促使我國政府邁開了使用國外貸款的步子。

經(jīng)濟特區(qū)的組織者

1979年4月，中央召開專門討論經(jīng)濟建設(shè)的工作會議。廣東省借此想要中央多給廣東一點權(quán)(審批權(quán))和錢(外匯)，允許廣東“先走一步”。會上，廣東省委提出：希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟活動中有較多的自主權(quán)和機動余地，允許在毗鄰港澳的深圳和珠海及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭舉辦出口加工區(qū)。鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這個設(shè)想表示贊同，并在不同場合說，中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。

為此，谷牧再次擔(dān)當(dāng)重任，受黨中央、國務(wù)院委托，幫助廣東、福建兩省省委、省政府進行研究論證，提出具體實施方案，提請中央討論決定。

同年5月至6月，谷牧帶領(lǐng)國務(wù)院相關(guān)職能部委人員組成的工作組，前往廣東、福建作調(diào)查，共歷時26天。

通過廣泛的調(diào)查研究，工作組集中大家的意見，最后形成的大體思路是：廣東、福建兩省經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽?，?yīng)擴大兩省管理經(jīng)濟的權(quán)限，可以在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行大包干。經(jīng)濟計劃上以省為主；賦予這兩省較多的機動權(quán)；財政上劃分收支，新增收益較多的留給地方；在深圳、珠海、汕頭、廈門各劃出一定區(qū)域辦出口特區(qū)，優(yōu)惠稅率，吸引外資，發(fā)展出口商品的生產(chǎn)。

按照這個思路，谷牧幫助廣東省委起草了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》，又幫助福建省委起草了《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿(mào)易，加快福建社會主義建設(shè)的請示報告》

黨中央認(rèn)真討論并批轉(zhuǎn)了這兩份報告。至此，中央關(guān)于特區(qū)政策的大體輪廓形成。在谷牧的協(xié)調(diào)下，經(jīng)濟特區(qū)的各項工作也開始進入實施階段，我國對外開放先行先試的大幕由此拉開。

此后，谷牧作為中央工作組的組長，會同有關(guān)部門同志做了大量的、具體的協(xié)調(diào)和組織工作，積極推進特區(qū)各項政策措施的落實和完善。1987年，谷牧負責(zé)籌備海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，努力推動海南的經(jīng)濟發(fā)展，為海南經(jīng)濟特區(qū)的建立奠定了堅實基礎(chǔ)。

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