行政審批改革要防“移花接木”

2013年03月09日 04:23
來源：華夏時報作者：楊仕省

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委員感嘆：剩下的都是硬骨頭

行政審批制度改革的力度需要加大，這一點正成為此次全國兩會上許多代表和委員們的共識。

3月8日上午，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明在全國政協(xié)十二屆一次會議第三次全體會議上表示，過多過繁且不透明的行政審批，成為吃喝卡拿甚至腐敗的重要源頭。

賴明在這份題為《堅定決心深化行政審批制度改革》的發(fā)言中指出，由于政府管得太多太細、權(quán)責(zé)定位不清、決策不透明，該交給市場和社會的權(quán)力緊握不放，甚至使之淪為個人逐利的手段，扼殺了市場和社會的活力。

在此之前，已有不少代表委員表達了進一步深化行政審批制度改革的希望。全國政協(xié)委員遲福林說，政府要轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)明確什么該管、什么不該管；全國人大代表、新希望集團董事長劉永好則建議，對農(nóng)村承包地用不同于工業(yè)用地的審批方式，將農(nóng)民用地視為農(nóng)業(yè)用地，減免各項費用；全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元建議，國家應(yīng)放寬對光伏下游發(fā)電項目的審批流程，并將可再生能源發(fā)展審批權(quán)限下放至省級財政部門……

事實上，在減少和下放審批事項上，政府已經(jīng)作出了不少努力。3月5日上午，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時透露，5年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項498項，從2001年啟動行政審批制度改革至今，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項目總數(shù)達到2497項，各省級取消調(diào)整36986項。

不過，雖然近年來行政審批制度改革已初見成效，審批事項明顯減少，但效果卻遠沒達到預(yù)期目標，而且繼續(xù)改革的難度越來越大。賴明就指出，留下的審批項目不少是多年啃不動的“硬骨頭”，一些項目審批的數(shù)量和力度甚至不減反增。

審批改革提速　

本報記者注意到，浙江省最近提出全面清理“審批死角”，并提出了打造“辦事最快”政府的號召?！拔业绞≌ぷ骱螅サ牡谝患笫?、開的第一個大會就是審批制度改革。”剛上任浙江省省長的李強在全國兩會期間做客新華網(wǎng)時稱。

據(jù)報道，浙江全省層面大的審改先后搞了3輪，削減了三分之二以上的審批項目，下放了一大批審批權(quán)限。第一輪改革前，浙江省級部門審批、審核及核準項目超過3000項，如今僅保留了949項。

廣州審批改革的力度也很大。廣州市曾分別于1999年、2002年和2006年開展了三輪審批改革，共清理了2700多項行政審批事項，取消和調(diào)整審批事項1884項，占原有審批總數(shù)的70%。

安徽省去年底對外公布稱，對45家省直單位707項行政審批項目進行全面清理工作，過半項目被“瘦身”。山西省太原市紀委行政效能監(jiān)察室主任常繼德此期間宣稱，該市行政審批項目由原來的383項減少到168項、總審批環(huán)節(jié)由1139個減少到847個。

中央層面的審批制度改革的力度也不小。

早在2001年9月，國務(wù)院就成立了行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這標志著行政審批制度改革全面啟動。2004年7月1日，《行政許可法》正式頒布。到2012年10月10日，國務(wù)院先后分6批取消和調(diào)整大量行政審批項目。從政府公布的數(shù)字來看，至今審批取消調(diào)整比例已達69.3%，還剩下三成尚未完成。

但是，隨著行政審批制度改革的推進，一些新的問題也不斷涌現(xiàn)。賴明在上述發(fā)言中指出，部分行政審批改革出現(xiàn)“移花接木”，即審批職能名義上從政府部門轉(zhuǎn)移到下屬學(xué)會或協(xié)會等單位，但實際仍由部門掌控，不僅未減少審批，反而增加了環(huán)節(jié)和一些強制性、隨意性的事業(yè)收費服務(wù)，老百姓戲稱“多了一堆婆婆”

此外，一些被廢止的審批項目通過“打包”，進入其他審批項目，部分核準制、備案制有向?qū)徟频雇说内厔荨?/p>

還剩三成未改革

行政審批制度改革被認為是政府部門對自己“動刀子”的改革，其難度可想而知。

中國社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華曾表示，改革越到后面越難改，剩下這些是相對含金量更高的權(quán)力，改革就是“虎口拔牙”

據(jù)本報記者查閱，最近一次清理的314項，很多項目都難以稱得上是“硬骨頭”。其中，各界認為最需要改革的項目，比如壟斷行業(yè)的市場準入、放開競爭、政府對要素市場的干預(yù)等，并不在列。　

世界銀行的一項調(diào)查稱，在中國“開辦企業(yè)”需要涉及到10個政府部門的14項行政審批，至少需要花費40天，而“申請建筑許可”，則更是涉及行政審批程序37項，需花費時間337天。

賴明也表示，在全面推行行政審批制度改革12年后的今天，仍有企業(yè)家感慨，投資一個項目竟要過53個處、室、中心、站，經(jīng)100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，全程需799個工作日；甚至老百姓辦個“準生證”，還需經(jīng)過十多個單位蓋章、簽字40多個，耗時兩個月。

本報記者采訪發(fā)現(xiàn)，此前審批改革主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，但實際上，社會領(lǐng)域里需要改革的地方不比經(jīng)濟領(lǐng)域少。在社會領(lǐng)域事前審批太多，教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域也亟待改革。

中央黨校教授周天勇認為，兩會代表和委員們最大的事，是應(yīng)當督促政府減少審批許可，減稅清費，真正從管理、收費罰款型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府?！皩徟母铮⒉灰馕吨∠袑徟?，而是通過改革達到最合理狀態(tài)?！敝芴煊抡f。

改革還需要深化

為規(guī)范審批改革，有關(guān)部門制定了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》等40多個政策規(guī)定和相關(guān)文件，使改革工作有章可循。據(jù)統(tǒng)計，全國已建立行政審批配套制度8000余項。

其中，天津、河北、湖北、重慶等地對保留的行政審批項目編制了目錄，推動行政審批陽光化，防止“暗箱操作”

國務(wù)院曾明確指出，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出，凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，一律向社會公開，實行“陽光審批”

中央紀委研究室主任李雪勤曾指出，中國各種腐敗問題的根源是“權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督”。若要從源頭上反腐敗，更重要的是減少對行政部門不恰當?shù)氖跈?quán)，而審批權(quán)限的減少便是重要的一環(huán)。

然而，如何真正落實這一改革，這恐怕還需時間。

對于如何深化行政審批制度改革，賴明表示，要從以下五個方面著手。一是堅定改革信念，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，廣泛征求社會意見，抓緊制定下一步深化行政審批制度的改革方案。二是規(guī)范各級政府部門權(quán)責(zé)，進一步科學(xué)梳理、明確界定各級政府間和政府部門間的職權(quán)責(zé)，并通過立法方式固定。三是以行政審批的實際數(shù)量減少代替行政審批的項目減少，并以此作為評價行政審批制度改革績效的重要指標。四是對于部門打著審批改革、讓渡職能的口號，保留審批權(quán)而將具體工作下放到下屬單位的現(xiàn)象，以及廢止的審批通過各種形式“死灰復(fù)燃”的問題，應(yīng)開展清查、嚴肅懲治、從嚴問責(zé)。五是全面推進行政審批全程信息公開，保證決策透明，切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)。

“‘自我限權(quán)’的行政審批制度改革是一項艱巨的任務(wù)，要啃‘骨頭’、破除既得利益的阻礙就決不能心慈手軟，決不能止步在改革深水區(qū)前反復(fù)‘摸石頭’，更不能半途而廢，前功盡棄。”賴明最后表示。