2013年03月12日 04:59
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：韓旭

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民眾向“鐵道部”揮手告別。京華時(shí)報(bào)記者潘之望攝

如今，鐵道部將走上政企分開的改革之路。昨日，中編辦副主任王峰表示，“鐵老大”形成超過半個世紀(jì)，改革路上，無論建設(shè)還是運(yùn)營，尚有多個難題亟待破冰解決。

□難點(diǎn)1調(diào)價(jià)難

今年1月，鐵道部召開的鐵路工作會議中鐵路部門對2013年客流量進(jìn)行預(yù)測，旅客發(fā)送量目標(biāo)是20.35億人。3月6日2013年春運(yùn)結(jié)束時(shí)，鐵道部也曾發(fā)布數(shù)據(jù)，春運(yùn)40天，全國鐵路發(fā)送旅客2.6億人次。每到高鐵開通，認(rèn)為鐵道部定價(jià)過高的呼聲不斷，一些旅客在今年春運(yùn)期間提出“無座票半價(jià)”的期望。市場化運(yùn)營，鐵路票價(jià)怎么調(diào)？這個話題已經(jīng)成為了最近兩天關(guān)注的焦點(diǎn)。

2013年3月10日，全國人大代表、中國中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕在接受記者采訪時(shí)透露，鐵路客運(yùn)只在鐵路運(yùn)營中“占小頭兒”，貨運(yùn)是個關(guān)鍵。

>>破冰之法

車票按市場化定價(jià)

王夢恕的擔(dān)憂，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。昨日全國人大新聞發(fā)布會上，有媒體就此問題提問中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰。王峰回應(yīng)，機(jī)構(gòu)改革或者叫體制改革，只能說它能夠加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域的管理職能，至于會不會漲價(jià)，這是一個市場問題，也是一個政策問題，還有一個執(zhí)行政策問題。這和機(jī)構(gòu)改革有聯(lián)系，但是沒有必然的聯(lián)系。

鐵道部部長盛光祖此前接受記者采訪時(shí)也表示，鐵路改革后將引入市場競爭，票價(jià)將按照市場化定價(jià)。他同時(shí)表示現(xiàn)行鐵路票價(jià)定價(jià)偏低。

□難點(diǎn)2

債務(wù)多

2.6萬億，這個數(shù)字，是鐵道部的高額負(fù)債。

在本次機(jī)構(gòu)改革中，鐵道部的巨額債務(wù)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。記者根據(jù)鐵路部門提供的數(shù)據(jù)梳理后發(fā)現(xiàn)，截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。

截至2012年三季度，鐵道部累計(jì)長期借款達(dá)20604億元，占總負(fù)債的77.74%。

從今年開始，鐵道部將進(jìn)入償還貸款的高峰期。拆分鐵道部后，2.6萬億債務(wù)何去何從？

一些代表、委員也表示，鐵路改革的難點(diǎn)之一，是巨額負(fù)債的償還問題。

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成立公司引入社會資金

債務(wù)如何處置，很多觀點(diǎn)都認(rèn)為沒有理清債務(wù)關(guān)系就無法順利改革，對此，昨日新聞發(fā)布會上，中編辦副主任王峰提出一個不同的解釋：先成立公司，再解決債務(wù)問題。同時(shí)表示，將拓寬融資渠道，引入社會資金。

“在改革當(dāng)中我們就在考慮債務(wù)怎么辦？改革先把政企分開，包括公司自身改革，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快進(jìn)行投融資改革。國家也要對該領(lǐng)域繼續(xù)給予支持，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在仍然處于發(fā)展過程?！蓖醴宸Q，債務(wù)問題要等下一步組建公司之后，相關(guān)部門繼續(xù)研究如何解決這個問題，而非現(xiàn)在政企分開就能解決的。

他表示，推進(jìn)鐵道部政企分開，其中一個很重要的考慮，就是讓“鐵老大”能夠真正地走向市場，改變過去政企不分的狀況，引入競爭機(jī)制，廣泛吸納社會資金?！斑^去政企不分的情況下，社會資金進(jìn)來是有困難的，因?yàn)樗仁瞧髽I(yè)，同時(shí)又是政府，這樣通道就沒有打開?，F(xiàn)在改革之后變成企業(yè)了，我們可以通過多種方式運(yùn)作。”

盛光祖此前多次作出回應(yīng)：“鐵路建設(shè)的債務(wù)，要按照公益性和經(jīng)營性來區(qū)分，鐵道部及國家要對此進(jìn)行認(rèn)真研究?！彼麄€人認(rèn)為，公益性的建設(shè)項(xiàng)目債券要通過國家財(cái)政及其他手段來處理，“請大家放心”

□難點(diǎn)3　安全

鐵路安全一直備受關(guān)注，特別是7·23動車事故發(fā)生后，鐵路安全問題成為旅客最為關(guān)注的焦點(diǎn)。鐵路一般由國家負(fù)責(zé)建設(shè)并運(yùn)營?？墒?，近幾年中國鐵路在快速擴(kuò)張過程中，卻受到了資金難題的嚴(yán)重困擾。

去年5月，鐵道部發(fā)布文件，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路，向社會民營資本逐漸開放市場。但很多業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心，一旦放開鐵路建設(shè)的“玻璃門”，大量民間資本涌入鐵路項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)域中，鐵路建設(shè)和運(yùn)營安全該如何保障？

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政企分開有利監(jiān)管

昨天，王峰就鐵道部改革方案回答了媒體提問。王峰說，此次推出的鐵路改革，把鐵路實(shí)行政企分開，其中有一部分職能就是把鐵道部的行政管理職能并入交通運(yùn)輸部。把鐵道部拆開了，一部分進(jìn)到企業(yè)，建立鐵路總公司，一部分職能進(jìn)入到交通運(yùn)輸部。

王峰表示，鐵路改革主要是基于完善綜合交通運(yùn)輸體系和保障鐵路安全生產(chǎn)兩個考慮。

“現(xiàn)在鐵道部是政企不分，一方面它承擔(dān)著企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，反過來它又承擔(dān)著政府的監(jiān)管責(zé)任，這兩個角色是沖突的，是不科學(xué)的。為了保障交通運(yùn)輸?shù)陌踩?，將?zé)任落到實(shí)處，現(xiàn)在從體制上就理順了，一分為二，各自承擔(dān)各自的責(zé)任，出了問題也可以問責(zé)。

□難點(diǎn)4　公益

關(guān)系著國計(jì)民生的鐵路，很大程度上還承擔(dān)著普遍服務(wù)職能，也就是公益性服務(wù)職能。例如，鐵路長期以來一直實(shí)行著學(xué)生票半價(jià)的政策，列車為傷殘人士預(yù)留一定額度的車票，救災(zāi)物資的運(yùn)輸以及軍事物資的運(yùn)輸，也包括青藏鐵路這樣公益性鐵路的建設(shè)。

王夢恕有這樣的擔(dān)心，一旦鐵路政企分開，引入市場化競爭，那么鐵路一直以來承擔(dān)的公益服務(wù)職能是否該轉(zhuǎn)變？利潤不高、建設(shè)難度大的區(qū)域是不是以后沒有鐵路新線的建設(shè)了？

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國家扶持保證公益性

“除了企業(yè)經(jīng)營這塊，鐵路還承擔(dān)了大量公益性職能。比如西部地區(qū)，如果完全從賺錢角度來看，可能就不一定到那里去修鐵路，但是不修能行嗎？這就帶有一定的公益性，所以國家就要通過適當(dāng)?shù)姆绞絹矸龀炙??！蓖醴逶诖鹩浾邌枙r(shí)給出了肯定的答復(fù)。

王峰表示，通過這個改革，鐵路系統(tǒng)本身要引入競爭機(jī)制，鐵路的各個方面，無論建設(shè)還是運(yùn)營，都將逐步形成一個多元化的投資格局、多方面的運(yùn)營格局。

“打破壟斷的目的不是就要引入競爭嗎？但是有一條，鐵路和一般企業(yè)不一樣，它是全程全網(wǎng)的，調(diào)度指揮必須統(tǒng)一，整個的網(wǎng)路建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃。”王峰強(qiáng)調(diào)，鐵路帶有公益性，在這次改革當(dāng)中，組建了鐵路總公司，鐵路總公司承擔(dān)著三大任務(wù)：一是經(jīng)營，鐵路企業(yè)的運(yùn)營由它負(fù)責(zé)；二是建設(shè)，鐵路的建設(shè)由它統(tǒng)籌；三是鐵路安全的主體責(zé)任由它來負(fù)責(zé)落實(shí)。

不少業(yè)內(nèi)專家表示，鐵路具有公益性，在改革之路上要把握政企分開后企業(yè)的盈利需求與公益需求的平衡點(diǎn)。

□鏈接

鐵路改革后的職責(zé)

在國務(wù)院公布的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，鐵路系統(tǒng)將被一分為二，實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開。

新組建的國家鐵路局，將承擔(dān)鐵道部的行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。而新組建的中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等，確保鐵路運(yùn)營秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)承繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

本版采寫京華時(shí)報(bào)記者韓旭

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