2013年06月29日 07:14
來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 作者：孫乾

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25日，股民在青島市一證券交易廳關(guān)注行情。當(dāng)日收盤，滬指和深成指較上一交易日均有下跌。新華社發(fā)

全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈分析錢荒根源

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議昨天分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年中央決算報(bào)告，預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告等。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員就“錢荒”“地方債”“財(cái)稅體制改革”等當(dāng)下熱點(diǎn)難點(diǎn)的問(wèn)題紛紛提出意見建議。全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈提出，這次銀行間市場(chǎng)的“錢荒”是警示，不能容忍金融機(jī)構(gòu)過(guò)度運(yùn)用期限錯(cuò)配的方式盲目擴(kuò)張。

>>關(guān)于銀行間錢荒

2008年投資盛宴帶來(lái)大隱患

中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)、常委會(huì)委員吳曉靈稱銀行間錢荒是一種警示。

她分析稱，2008年全球金融危機(jī)的時(shí)候固然我國(guó)出手比較快，當(dāng)時(shí)解決了保8的問(wèn)題，但是也遺留下嚴(yán)重的后遺癥。“當(dāng)別人都在通過(guò)毀滅性的創(chuàng)造，通過(guò)金融危機(jī)刺破泡沫修正不正確的做法時(shí)，我們迎來(lái)投資的盛宴，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的隱患?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)到了非常難辦的時(shí)候，繼續(xù)維持當(dāng)時(shí)鋪下去的攤子是無(wú)能為力的。”這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)9.6萬(wàn)億的信貸投放，四五萬(wàn)億的財(cái)政負(fù)債鋪下來(lái)的攤子無(wú)法繼續(xù)。盡管從2010年開始每年8萬(wàn)多億的信貸投放已經(jīng)很大了，但相對(duì)于原來(lái)鋪下的攤子和為了保持增長(zhǎng)的增量需求來(lái)說(shuō)還是很不夠的。

吳曉靈認(rèn)為，現(xiàn)在的“錢荒”不是真的缺錢，而是過(guò)去鋪下的攤子和我們經(jīng)濟(jì)所能夠提供的這種信貸的增長(zhǎng)之間有一個(gè)巨大的缺口。因而我們的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說(shuō)走到了比較困難的時(shí)候了。這些都決定了我們的財(cái)政會(huì)面臨很大困難。這也進(jìn)一步印證了需要加快財(cái)稅體制改革的必要性。

政府應(yīng)讓該破產(chǎn)的企業(yè)破產(chǎn)

“中國(guó)只有出現(xiàn)融資平臺(tái)債務(wù)違約和信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品違約的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)才有可能走向理性發(fā)展的道路?！眳菚造`說(shuō)，錢荒是金融產(chǎn)品出現(xiàn)期限錯(cuò)配和金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性管理不當(dāng)造成的。就是金融機(jī)構(gòu)用比較高的利息吸取短期資金，滾動(dòng)發(fā)行一些理財(cái)產(chǎn)品和信托產(chǎn)品，這些錢投向了長(zhǎng)期的資產(chǎn)項(xiàng)目，形成期限錯(cuò)配。這些錢有一些是企業(yè)正常的需求，也有一部分投入到國(guó)家控制的房地產(chǎn)和融資平臺(tái)上去了，因?yàn)樗麄儚男刨J層面得到資金不容易，所以要走這條路。

吳曉靈說(shuō)，如果想讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正理性下來(lái)，中央政府和地方政府都要做好充分的思想準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，允許一些金融產(chǎn)品違約。讓該破產(chǎn)的企業(yè)破產(chǎn)，該違約的債務(wù)違約，該違約的理財(cái)產(chǎn)品違約，這樣才能給市場(chǎng)以警示，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律?！叭绻覀儸F(xiàn)在頂不住，再‘開閘放水’，只會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的債務(wù)泡沫繼續(xù)積累，對(duì)未來(lái)是非常不好的，新一屆政府應(yīng)該對(duì)這個(gè)問(wèn)題早下決心?！眳菚造`建議。

>>關(guān)于財(cái)稅體制改革

四因素致財(cái)稅改革迫在眉睫

“我們的財(cái)稅改革已經(jīng)是迫在眉睫了?！眳菚造`表示，四大因素致使這種改革不得不進(jìn)行。一是從審計(jì)報(bào)告看，地方政府的財(cái)力與事權(quán)不匹配和政府事權(quán)界定不清楚，是財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行中出現(xiàn)一些問(wèn)題的制度原因；二是營(yíng)改增的推行會(huì)改變中央和地方的收入格局，亟須進(jìn)行調(diào)整；三是地方債的風(fēng)險(xiǎn)在積聚，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常重了，土地收入是地方政府還債的主要來(lái)源，而土地收入的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的；四是經(jīng)濟(jì)增速的下滑必然加劇財(cái)政的困難?！艾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型的時(shí)期，必須轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)的人口紅利已經(jīng)到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，潛在生產(chǎn)率是在降低的，這種情況下中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩是必然的?！眳菚造`稱。

>>關(guān)于地方債務(wù)

退出微觀經(jīng)濟(jì)才能解決負(fù)債

昨天進(jìn)行分組審議時(shí)，部分常委會(huì)組成人員就地方政府的債務(wù)發(fā)表意見和建議。其中，全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻提到，從審計(jì)報(bào)告抽查的情況看，現(xiàn)在地方政府的債務(wù)事實(shí)上形勢(shì)非常嚴(yán)峻，問(wèn)題非常嚴(yán)重。

辜勝阻建議，首先要形成有效的監(jiān)督體制機(jī)制，政府負(fù)債一定要有一個(gè)“籠子”來(lái)管住它。要強(qiáng)調(diào)信息公開。這次審計(jì)出來(lái)的結(jié)果表明，由于中央政府監(jiān)管，很多地方負(fù)債轉(zhuǎn)為隱蔽的，轉(zhuǎn)為新的形式。信息公開非常重要，只有通過(guò)公開，只有讓它在“陽(yáng)光下”運(yùn)行，你才能監(jiān)督。還要依法規(guī)范，要通過(guò)預(yù)算法來(lái)規(guī)范政府的行為。同時(shí)，要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能?！艾F(xiàn)在地方政府‘公司化’了，市長(zhǎng)成了CEO，地方政府在經(jīng)濟(jì)方面的職能太重，如果這種職能不轉(zhuǎn)變，地方政府負(fù)債很難從根本上轉(zhuǎn)變。”辜勝阻指出，轉(zhuǎn)變政府職能，把該由市場(chǎng)做的事情交給市場(chǎng)，政府要從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出來(lái)，才能解決高負(fù)債的問(wèn)題。

另外，政府債務(wù)現(xiàn)在底數(shù)不清，這就很難判斷債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。所以非常重要的是要建立有效監(jiān)督的體制和機(jī)制，還要摸清底數(shù)。

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