2013年07月19日 08:16
來源：人民日報

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制圖：新華社記者 陳 琛

7月18日，中央部門2012年決算和“三公經(jīng)費”決算集中向社會公開。今年是中央部門決算公開的第三年。與往年相比，公開的內(nèi)容有什么變化，“三公經(jīng)費”的支出情況是怎樣？

賬本有何新亮點？

公開內(nèi)容增加政府性基金收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況

“今年中央部門在規(guī)范公開格式、集中公開時間的基礎(chǔ)上，繼續(xù)細化公開內(nèi)容，公開力度進一步加大，公開日益規(guī)范化、制度化?！必斦控斂扑彼L白景明表示。

按照有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會審查批準中央決算后，財政部在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，今年中央部門在收到批復(fù)后，第一時間集中向社會公開，時間上比去年提前了一天。

白景明說，今年中央部門決算更加全面、清晰、易讀。公開內(nèi)容包括部門決算、“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費，分為部門決算報表和文字說明兩個部分。實際上，部門決算中已經(jīng)包括了“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費的支出，但數(shù)據(jù)是分布和包含在各項目之中。按照國務(wù)院的要求，為了讓公眾有一個更加明晰直觀的了解，各部門把這兩部分支出分別進行了匯總，專門向社會進行公布。

公開內(nèi)容增加了政府性基金收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，更加全面地反映政府性基金預(yù)算財政撥款收支情況；細化公開到項級科目的支出由去年的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障5個類級增加到7個，增加了科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒2個類級科目。

“不但公開的內(nèi)容有所細化，對于一些支出事項的說明也更加詳細、全面。”白景明說，中央部門在公開“三公經(jīng)費”支出的同時，對決算總額及分項數(shù)額較年初預(yù)算增減變動原因，以及相關(guān)的因公出國團組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量和公務(wù)接待等情況進行了說明，便于公眾更加清晰地了解中央部門的具體支出和變動情況。

支出金額大就是亂花錢？

支出是否合理，應(yīng)結(jié)合職能、人員數(shù)量等分析

從公開的決算數(shù)據(jù)看，中央各部門之間支出規(guī)模存在著很大差異。這是什么原因呢？

對此，白景明解釋說，部門支出規(guī)模因工作職能、機構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同而存在差異。比如，國稅部門是中央垂直管理單位，基層稅務(wù)單位的支出也都列在其內(nèi)，支出規(guī)模是由上千個單位匯總而成的。有的部門從事防汛抗旱、地質(zhì)勘察等野外作業(yè)活動較多，交通工具購置及維護費用相對多一些。

“這些部門相關(guān)支出金額較大是客觀需要，與亂花錢不是一回事?！卑拙懊鲝娬{(diào)，部門支出包括行政經(jīng)費、“三公經(jīng)費”、住房保障支出等，是否正當、合理，還要結(jié)合部門工作職能、承擔的任務(wù)、機構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量等進行綜合分析判斷。

今年中央部門決算公開，除了公開財務(wù)收支數(shù)據(jù)外，還包括對部門職能和單位構(gòu)成、支出的具體用途等信息進行解釋，便于社會公眾在面對不同部門的決算數(shù)據(jù)時，能夠結(jié)合部門的實際情況作出更為客觀的判斷和評價。

財政部國庫司負責人表示，去年有98個中央部門公開了決算，今年由于一些部門涉及到機構(gòu)和職能調(diào)整，決算公開的中央部門可能會有所減少。今年涉及機構(gòu)和職能調(diào)整的部門，將按不同情況進行公開，主要有以下三種方式：

一是涉及機構(gòu)和職能合并的部門，由新組建部門以合并前部門名義公開部門決算。如國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家新聞出版廣電總局、國家能源局等，都是由原來的兩個部門合并組建的。

二是涉及部分機構(gòu)和職能調(diào)整的部門繼續(xù)公開，如國家海洋局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等。

三是涉及機構(gòu)和職能分立的部門暫緩公開，如原鐵道部。

今后公開能否更徹底？

專家認為，政府性資金征收到使用全過程應(yīng)公開

日前，國務(wù)院作出政府信息公開重點工作安排，明確要求2013年要進一步細化公開中央部門“三公經(jīng)費”，“三公經(jīng)費”預(yù)算決算總額和分項數(shù)額增長的中央部門，要細化說明增長的原因。同時，細化中央部門2014年預(yù)算編制，將公務(wù)用車購置和運行費細化公開為購置費和運行費。

“這傳遞出一個信號：我國的預(yù)算公開正在由粗到細、由淺入深加速推進。包括‘三公經(jīng)費’在內(nèi)的預(yù)算公開將作為一種制度，成為政府行政管理和財稅改革的重要推手。”白景明表示。

白景明認為，目前，我國預(yù)決算公開的力度，仍與公眾期待存在差距。比如，地方政府公開的力度還不夠大，步伐也亟待加快。公開的內(nèi)容不僅包括公共財政預(yù)決算，還應(yīng)包括政府性基金、國有資本經(jīng)營以及社會保險基金，所有政府性資金從征收到分配、使用的全過程都應(yīng)公開。政府性基金用在什么地方、建設(shè)了哪些項目，國有資產(chǎn)收益如何，都應(yīng)讓公眾詳細了解。

公開得越具體，“賬本”才能越透明。公開的形式要更加通俗，公開的內(nèi)容也要更加具體實在。不但要讓百姓看得懂“大賬”，還要看得清“細賬”，切實保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

為何有的部門支出多了？

落實臨時交辦的任務(wù)，追加了相關(guān)費用

根據(jù)財政部先前公布的中央決算報告， 匯總2012年中央部門用當年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出為74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。其中：因公出國（境）經(jīng)費19.45億元，減少2億元；車輛購置及運行費40.67億元，減少2.81億元；公務(wù)接待費14.13億元，減少0.78億元。

從此次中央各部門公布的決算看，超過九成的部門“三公經(jīng)費”支出是減少的。比如，國家稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、公安部、中國科學(xué)院、交通運輸部等，實際的“三公經(jīng)費”支出均比預(yù)算減少較多；但也有一些部門“三公經(jīng)費”支出比預(yù)算有所增加，比如國家發(fā)展改革委、中國保險監(jiān)督管理委員會等。這些部門“三公經(jīng)費”支出增加的原因，從公開的內(nèi)容中也可以找到解釋。

比如，國家發(fā)改委2012年“三公經(jīng)費”財政撥款支出預(yù)算為4327.74萬元，支出決算為4948.00萬元，超過預(yù)算620.26萬元，增長14.33%。

國家發(fā)改委就此作出說明，增長的主要原因是：2012年因公出國支出增加。為落實黨中央、國務(wù)院臨時交辦的任務(wù)，承辦了中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議；派出部級工作組出訪多個國家，推動中拉關(guān)系、經(jīng)濟合作及機制化建設(shè)等，故追加了因公出國（境）費。

記者注意到，國家發(fā)改委2012年“三公經(jīng)費”決算中，公務(wù)用車購置及運行維護費支出646.89萬元，比預(yù)算降低9.47%；公務(wù)接待費支出601.69 萬元，降低1.06%。

白景明認為，中央部門“三公經(jīng)費”支出總體減少，主要原因是認真貫徹落實中央關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，進一步從嚴控制“三公經(jīng)費”開支，全年實際支出比預(yù)算有所縮減。此外，一些部門因?qū)嶋H情況變動，一些會議和外事出訪因故推遲或取消，導(dǎo)致實際支出比預(yù)算減少。

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