2013年07月23日 08:47
來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 作者：趙兵輝

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外資藥企在華行賄風(fēng)波愈演愈烈。繼葛蘭素史克因涉嫌行賄被立案調(diào)查后，近日又傳出輝瑞、羅氏、優(yōu)時(shí)比等多家外資藥企在中國(guó)多地辦公地點(diǎn)遭工商部門(mén)到訪。

業(yè)內(nèi)人士表示，雖然數(shù)十家在華跨國(guó)藥企早在2007年就簽署了《藥品推廣行為準(zhǔn)則》，但在銷(xiāo)售額和高額提成的誘惑下，藥企賄賂早已成為行業(yè)潛規(guī)則。而此番多家外資藥企遭工商調(diào)查，標(biāo)志著在葛蘭素史克之后，有關(guān)部門(mén)對(duì)制藥行業(yè)賄賂行為調(diào)查行動(dòng)的擴(kuò)大。

多家外資藥企傳被調(diào)查

此前，有消息稱(chēng)輝瑞、羅氏、優(yōu)時(shí)比、諾華等多家外資藥企正在接受商業(yè)賄賂調(diào)查。不過(guò)，被點(diǎn)名的藥企有的否認(rèn)，有的稱(chēng)“僅是例行的常規(guī)檢查”。

7月19日，優(yōu)時(shí)比的一位發(fā)言人證實(shí)，其上海辦事處過(guò)去48小時(shí)內(nèi)受到了工商部門(mén)的調(diào)查?！八麄円褜?duì)活躍在這個(gè)國(guó)家的幾家制藥公司展開(kāi)了調(diào)查，其中既有中國(guó)公司，也有像我們這樣的外國(guó)公司?！痹摪l(fā)言人稱(chēng)，工商部門(mén)此次造訪優(yōu)時(shí)比上海辦事處的目的是為了尋求合規(guī)信息。

而羅氏方面則表示，公司沒(méi)有收到政府關(guān)于針對(duì)羅氏反腐調(diào)查的通知。羅氏一名發(fā)言人在聲明中表示：“我們不知道中國(guó)正在對(duì)羅氏制藥進(jìn)行任何反腐敗調(diào)查。我們致力于保證羅氏制藥全球所有員工遵守高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則?！?/p>

諾華的聲明則稱(chēng)，中國(guó)政府部門(mén)尚未就反腐敗一事與公司進(jìn)行聯(lián)系，諾華尚未受到相關(guān)調(diào)查，而外界所說(shuō)的武漢辦事處事實(shí)上沒(méi)有受到任何政府部門(mén)的調(diào)查。

一家外資藥企的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，葛蘭素史克事件發(fā)生后，該公司在華多地辦事處均被工商部門(mén)到訪，但他強(qiáng)調(diào)僅是例行的常規(guī)檢查?！爸懊磕暌矔?huì)到訪兩到三次，這種檢查與葛蘭素史克被調(diào)查的概念不同，一般是查看一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的材料”。

藥企在華行賄并非個(gè)案

葛蘭素史克在華行賄事件只是冰山一角。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在葛蘭素史克之前，強(qiáng)生、西門(mén)子、輝瑞、禮來(lái)等跨國(guó)藥企都曾卷入在華涉嫌行賄風(fēng)波。

有外資藥企醫(yī)藥代表表示，“在中國(guó)的這些外企，如果真的嚴(yán)格追究起來(lái)，幾乎每個(gè)或多或少都會(huì)涉及到商業(yè)賄賂問(wèn)題，其實(shí)也不只是外企，‘行賄’基本成為這個(gè)行業(yè)的‘潛規(guī)則’?！?/p>

據(jù)記者了解，醫(yī)藥領(lǐng)域一直是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，近年來(lái)不斷有外企在美國(guó)被當(dāng)局指控涉嫌違反“反海外腐敗法”(FCPA)，根據(jù)所披露的法律文件里面的描述，很多與中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家有關(guān)。

公開(kāi)資料顯示，2012年8月7日，美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)披露，全球最大制藥企業(yè)輝瑞制藥在包括中國(guó)在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家，向當(dāng)?shù)毓賳T以及醫(yī)生和醫(yī)護(hù)人員等國(guó)有單位公職人員行賄。

而從指控內(nèi)容來(lái)看，外企的商業(yè)賄賂形式早已由一般的醫(yī)藥回扣轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌与[蔽的利益輸送。據(jù)上述醫(yī)藥代表透露，“與國(guó)內(nèi)企業(yè)赤裸裸的回扣不同，跨國(guó)藥企財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，很難有現(xiàn)金交易，所以目前輸送回扣的最主要方式是學(xué)術(shù)會(huì)議、培訓(xùn)以及旅游等?！贝朔N方法適用于俗稱(chēng)的VIP醫(yī)生，處方量大，在醫(yī)療領(lǐng)域內(nèi)是專(zhuān)家或者位高權(quán)重的科室主任。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士披露，旅行社、公關(guān)公司、會(huì)務(wù)公司都只是一個(gè)中介，其最大的功能就是將之前無(wú)法正常進(jìn)入會(huì)計(jì)核算的經(jīng)費(fèi)支出合法化?！坝行?huì)議、旅游行程甚至都沒(méi)有實(shí)際舉行，所有的贊助費(fèi)套現(xiàn)后最終變成了回扣，但這樣的操作手法卻很難為外界所發(fā)現(xiàn)?！?/p>

外資藥企熱衷在華行賄的背后，是中國(guó)巨大的醫(yī)藥市場(chǎng)。目前，中國(guó)已超越德國(guó)和日本，成為僅次于美國(guó)的全球第二大醫(yī)藥市場(chǎng)，眾多跨國(guó)制藥企業(yè)均想在中國(guó)市場(chǎng)取得更加牢靠的壟斷地位。而跨國(guó)藥企長(zhǎng)期以來(lái)享有技術(shù)上的壟斷優(yōu)勢(shì)，享受專(zhuān)利技術(shù)保護(hù)使得進(jìn)口藥價(jià)格高企。高價(jià)意味著巨大的利潤(rùn)空間，這也促使逐利的外資藥企樂(lè)于通過(guò)業(yè)務(wù)回扣、項(xiàng)目好處費(fèi)等形式大肆賄賂。

處罰力度被指過(guò)輕

在“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制下，跨國(guó)藥企動(dòng)輒數(shù)百、上千甚至過(guò)萬(wàn)的進(jìn)口藥已經(jīng)成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)收的主要來(lái)源之一。而處罰力度不足被指是跨國(guó)藥企商業(yè)賄賂頻出的原因之一。

有不愿具名的本土藥企負(fù)責(zé)人指出，跨國(guó)藥企之所以在華頻現(xiàn)行賄事件，一是因?yàn)樗麄兺浴皩W(xué)術(shù)營(yíng)銷(xiāo)”的名義搞臨床推廣，一旦出事，往往也不了了之。二是因?yàn)閲?guó)家對(duì)跨國(guó)藥企在華涉嫌商業(yè)賄賂的處罰力度相比國(guó)外而言過(guò)輕。

葛蘭素史克去年7月就因“不當(dāng)營(yíng)銷(xiāo)”被美國(guó)FDA罰款30億美元。先靈葆雅、輝瑞和強(qiáng)生此前亦曾分別領(lǐng)到過(guò)5億美元、11億美元和23億美元的巨額罰單。而在那些被FDA點(diǎn)名涉嫌在華行賄或非法營(yíng)銷(xiāo)的跨國(guó)企業(yè)，卻鮮見(jiàn)被國(guó)內(nèi)工商或藥監(jiān)部門(mén)開(kāi)出罰單的個(gè)案。

“跨國(guó)制藥公司在華行賄頻發(fā)，但很少被處以大額罰單，在某種程度上存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題?！睆V東省律師協(xié)會(huì)醫(yī)療法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任律師宋儒亮認(rèn)為，在中國(guó)，行賄可適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，若構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪，則有刑法去認(rèn)定。此外，最高院最高法還就商業(yè)賄賂專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了司法解釋?！皬姆审w系來(lái)說(shuō)，我國(guó)這方面法律的規(guī)定是清晰的，這不是無(wú)法可依的問(wèn)題，而是有法可依，但是違法以后，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。”

據(jù)了解，以不構(gòu)成犯罪的行政處罰為例，工商部門(mén)最高的處罰力度僅20萬(wàn)元，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的處罰力度也在1萬(wàn)元至20萬(wàn)元。在法律未修改之前，這一規(guī)定對(duì)企業(yè)的威懾力有限。而據(jù)外媒報(bào)道稱(chēng)，開(kāi)普勒資本市場(chǎng)基于中國(guó)以往類(lèi)似案件的審理結(jié)果預(yù)測(cè)稱(chēng)，為了結(jié)此案所需支付的罰金可能在500萬(wàn)-1000萬(wàn)美元之間。而葛蘭素史克去年在中國(guó)的銷(xiāo)售收入大幅增長(zhǎng)20%至約10億英鎊(約15億美元)。即使行賄罪名成立，其所需支付的罰金可能只占銷(xiāo)售收入的不足百分之一。

對(duì)于葛蘭素史克行賄風(fēng)波引發(fā)行業(yè)“地震”的說(shuō)法，中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德在接受媒體采訪時(shí)表示，葛蘭素史克行賄丑聞對(duì)于國(guó)內(nèi)數(shù)千家醫(yī)藥企業(yè)的影響即使有，可能也就是“一陣風(fēng)”。因?yàn)閱?wèn)題的根源不在企業(yè)，只有“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制有所突破了，才有助于根治商業(yè)賄賂。記者趙兵輝

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