2013年07月31日 05:33
來源：中國網(wǎng)

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看點(diǎn)

7月28日，審計(jì)署發(fā)布消息稱，根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。而在審計(jì)署突然行動(dòng)的背后，是部分地區(qū)地方政府債務(wù)過高的隱憂，以及一些地方政府盲目舉債的現(xiàn)實(shí)。

專家表示，地方政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低對土地財(cái)政的依賴，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

市場人士擔(dān)憂，減持國有股是地方政府籌錢最為直接的辦法，因此不排除有地方國有股股東在A股市場上減持套現(xiàn)，沖擊市場。

8月1日全面展開

時(shí)隔兩年，政府性債務(wù)再次迎來大摸底。

7月28日，審計(jì)署官網(wǎng)發(fā)布消息，根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。本次全國性審計(jì)工作將于8月1日起全面展開，全國審計(jì)機(jī)關(guān)將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測評。

這次摸底的消息來得有些突然。據(jù)人民網(wǎng)消息稱，國務(wù)院26日下午發(fā)特急明電，要對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署暫停所有項(xiàng)目開始培訓(xùn)，本周即進(jìn)駐各省市區(qū)。

此次審計(jì)是最近三年來，審計(jì)署第三次“把脈”地方政府性債務(wù)。第一次是2011年，審計(jì)署審計(jì)了1979年以來到2010年底，全國31個(gè)省市區(qū)的地方政府性債務(wù)；第二次是 2012年 11月至 2013年 2月，審計(jì)署選取全國36個(gè)地區(qū)（15個(gè)省及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市、3個(gè)直轄市及其所屬的 3個(gè)市轄區(qū)），審計(jì)了2011年和2012年的地方政府性債務(wù)。

由于第二次只選取了36個(gè)地區(qū)，因此，本次審計(jì)是繼2011年后，審計(jì)署第二次全面“摸底”地方政府性債務(wù)。

從另一個(gè)角度看，此次摸底的發(fā)起又在情理之中。 36個(gè)地區(qū)的地方債審計(jì)結(jié)果已于 6月公布，在該份審計(jì)結(jié)果公告和上月 27日審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)所作的報(bào)告中，審計(jì)署兩次對地方債敲響警鐘，強(qiáng)調(diào)目前地方債存在個(gè)別地方政府債臺(tái)高筑、資不抵債、違規(guī)融資變相集資等問題。由此，政府性債務(wù)大摸底顯得較為迫切。

債務(wù)余額增長12.94%

事實(shí)上，直至近日，我國政府性債務(wù)規(guī)模都沒有一個(gè)確切的數(shù)字，但這并不妨礙國內(nèi)或國外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種估算。

國際貨幣基金組織今年7月首次公布其對中國政府債水平評估稱，2012年廣義政府債務(wù)（包括中央和地方預(yù)算內(nèi)及未列入地方預(yù)算內(nèi)的）已超過GDP的45%。而據(jù)渣打銀行日前發(fā)布的 《亞洲債務(wù)大起底》報(bào)告估算，截至2012年末中國政府債務(wù)占 GDP的78%。

今年6月，審計(jì)署剛發(fā)布了區(qū)域地方債抽查報(bào)告——公布了36個(gè)地方政府2011年以來政府性債務(wù)的審計(jì)情況。雖然其也未通報(bào)目前的地方債務(wù)總額，但報(bào)告顯示，至去年底，被審計(jì)的省市區(qū)地方債務(wù)總額共計(jì) 38475.81億元，比2010年增長12.94%。其中9個(gè)省會(huì)城市負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。這都著實(shí)凸顯了部分地區(qū)地方政府債務(wù)過高的隱憂，以及一些地方政府盲目舉債的情況。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊?qū)γ襟w表示，“由于地方債務(wù)多用來進(jìn)行公共基礎(chǔ)性建設(shè)，所以它的償還能力存在很多不確定性。 ”

隨著土地出讓收入增幅的下降，部分地方政府的土地收入越來越不能滿足償債需求。有分析人士認(rèn)為，一大半的債務(wù)要靠土地財(cái)政來償還，充分表明地方政府財(cái)政狀況已經(jīng)被土地財(cái)政綁架了，而這顯然給中國經(jīng)濟(jì)帶來了一系列不利影響。

地方政府不會(huì)破產(chǎn)

7月18日，美國“汽車之都”底特律向法院申請地方政府破產(chǎn)保護(hù)。底特律債務(wù)極其龐大，有180多億美元的長期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，底特律是目前美國規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。在這個(gè)時(shí)候?qū)徲?jì)署摸底地方債務(wù)，難免引發(fā)相關(guān)聯(lián)想。

中國審計(jì)學(xué)會(huì)理事、清華大學(xué)會(huì)計(jì)研究所教授郝振平對媒體表示，可能正是因?yàn)閲鴥?nèi)地方債問題持續(xù)發(fā)酵，以及國際上底特律破產(chǎn)正式破產(chǎn)等國內(nèi)外問題的雙重刺激下，才促使國務(wù)院正式要求審計(jì)署開展新一輪大規(guī)模，且全方位的政府性債務(wù)審計(jì)工作。應(yīng)該說，國務(wù)院也是希望通過此舉發(fā)揮審計(jì)部門的免疫功能，防患于未然，將可能因此對居民和企業(yè)產(chǎn)生的一些不良影響降至最低水平。

郝振平表示，類似于底特律的破產(chǎn)在中國不會(huì)出現(xiàn)。審計(jì)署副審計(jì)長董大勝、財(cái)政部前部長項(xiàng)懷誠等也都曾表示，目前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。不過，審計(jì)署此次進(jìn)行大摸底卻引發(fā)了投資者的擔(dān)憂，認(rèn)為將對市場產(chǎn)生“地震式”的影響。

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷就表示，從市場角度看，地方債的風(fēng)險(xiǎn)非常大。地方政府常通過借新債還舊債，審計(jì)進(jìn)入后，舉新債不易，舊債的償還壓力也就大了。李迅雷同時(shí)指出，和地方融資平臺(tái)相關(guān)的銀行貸款、企業(yè)債券、信托產(chǎn)品都會(huì)受影響，產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模可能會(huì)減少，不過其他方面的影響應(yīng)該不大。

業(yè)內(nèi)人士表示，從全國來看，地方債務(wù)規(guī)模不小，甚至部分地方負(fù)債比超過100%。減持國有股是地方政府籌錢最為直接的辦法，因此不排除有地方國有股股東在A股市場上減持套現(xiàn)，沖擊市場。 □本報(bào)駐北京特約記者／肖 偉

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