2013年09月04日 01:13
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：張煥

人參與條評(píng)論

公眾與市場(chǎng)高度關(guān)注的“地方債務(wù)大審”已進(jìn)入沖刺階段?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》由地方審計(jì)部門了解到，自8月1日開始的“十八大”后第一輪全國性地方債務(wù)審計(jì)，將于9月底收官。

昨日，廣東省審計(jì)廳一位審計(jì)人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，目前該省審計(jì)工作已經(jīng)進(jìn)入后期匯總階段，參與審計(jì)人員也都還在緊張工作之中。

西部某縣級(jí)市審計(jì)局的一位工作人員亦向本報(bào)透露，該市地方債務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)已進(jìn)行到取證、匯總階段，基本進(jìn)入中后期。

本輪地方債務(wù)審計(jì)首次覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，其全面性、徹底性亦被視作超越以往。

多地急沖刺

7月末，國家審計(jì)署披露，根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。8月1日起，全國性審計(jì)工作全面展開。

前述西部縣級(jí)市審計(jì)局人士告訴本報(bào)記者，7月26日，該市所屬的省級(jí)財(cái)政廳派下了十幾位審計(jì)員，與當(dāng)?shù)貙徲?jì)局抽調(diào)出的5名工作人員共同組成地方債務(wù)審計(jì)小組。

該審計(jì)小組自成立以來，其成員每天都在忙碌之中，鮮有休息時(shí)間。前述西部縣級(jí)市審計(jì)局人士透露，目前，該市地方債務(wù)審計(jì)工作還在緊鑼密鼓推進(jìn)之中，“基層審計(jì)員壓力很大，經(jīng)常加班加點(diǎn)，甚至工作到晚上12點(diǎn)鐘。”

8月初某日上午，本報(bào)記者在上述西部縣級(jí)市審計(jì)局看到，在一間臨時(shí)騰出的辦公室里，七八位審計(jì)員相對(duì)而坐，在電腦前埋頭忙碌，桌上鋪滿了各種表格。

相比于此前的省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)，此次地方債務(wù)審計(jì)首次覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。前述西部地級(jí)市審計(jì)局人士表示，這次審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。

他表示，該市下面有十四五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將債務(wù)情況送到市審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，“大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是比較配合的。”

8月上旬，重慶市某區(qū)審計(jì)局一位工作人員告訴本報(bào)記者，她所在的50來號(hào)人的審計(jì)團(tuán)隊(duì)只審計(jì)了不到4個(gè)鎮(zhèn)，任務(wù)很重。按照計(jì)劃，該審計(jì)團(tuán)隊(duì)要在9月份完成對(duì)區(qū)域內(nèi)27個(gè)鎮(zhèn)的審計(jì)報(bào)告。

低調(diào)大摸底

此次全國性地方債務(wù)審計(jì)因?yàn)槠浔Ｃ苄远幻缮狭艘粚由衩氐纳省?/p>

前述廣東省審計(jì)廳人士告訴本報(bào)記者，這次地方債務(wù)審計(jì)工作除了一些常規(guī)的紀(jì)律規(guī)定外，特別強(qiáng)調(diào)保密。

西部某地級(jí)市一位審計(jì)員向本報(bào)記者表示，他們被要求在審計(jì)期間不能接受任何媒體采訪，“這只是對(duì)地方債務(wù)情況進(jìn)行一個(gè)摸底，希望外界不要過多地猜測(cè)。”

事實(shí)上，這并非第一次大規(guī)模地方債務(wù)審計(jì)。2010年以來，審計(jì)署已先后兩次組織對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

在不少審計(jì)人士的記憶里，2010年的那次地方債務(wù)審計(jì)已經(jīng)堪稱大規(guī)模了。在那次審計(jì)中，廣東省審計(jì)廳對(duì)該省本級(jí)、21個(gè)地級(jí)以上市和121個(gè)縣市區(qū)三級(jí)地方政府債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)，共涉及1281個(gè)政府及其部門和機(jī)構(gòu)以及241個(gè)融資平臺(tái)公司等在內(nèi)的38545筆債務(wù)。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底廣東政府性債務(wù)余額為7502.96億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為總體可控。

前述西部縣級(jí)市官員向本報(bào)記者透露，該市曾在2010年進(jìn)行的地方債審計(jì)調(diào)查了2007年以前和2007~2010年的地方債務(wù)，其審計(jì)結(jié)果顯示，該市地方債務(wù)規(guī)模達(dá)30億~40億元。而根據(jù)該市2011年的《政府工作報(bào)告》，2010年全市財(cái)政總收入僅完成11.02億元。

2011年的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，全國省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額約為10.7萬億元。2012年~2013年，審計(jì)署組織的對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)變化情況所進(jìn)行的“抽查”發(fā)現(xiàn)，兩年內(nèi)上述地方政府債務(wù)余額增長了12.94%。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛運(yùn)來在上月26日表示，中國地方政府債務(wù)雖然存在，但目前是可控的。盛運(yùn)來認(rèn)為，中國總的地方債務(wù)規(guī)模占GDP的比重仍在安全范圍內(nèi)，所涉及的36個(gè)地方政府中，有12個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額比2010年減少了1417.42億元；另外24個(gè)地區(qū)雖然債務(wù)總額有所增大，但增量在減少，原來的存量有所下降。

此外，他還指出，地方債務(wù)監(jiān)管制度有所完善，一些地區(qū)新出臺(tái)了地方政府性債務(wù)管理制度，還有一些地區(qū)新建立了償債準(zhǔn)備金制度。

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