2013年09月11日 15:13
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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核心提示：“地方債涉及到財(cái)稅體系改革。地方債的形成主要是由于地方政府大搞建設(shè)，產(chǎn)生了社會(huì)福利缺口，但這種負(fù)債對應(yīng)的資產(chǎn)可以置換，因此風(fēng)險(xiǎn)可控?！?

21世紀(jì)網(wǎng) 在今日召開的2013年夏季達(dá)沃斯論壇上，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究常務(wù)副院長王一鳴表示，經(jīng)濟(jì)減速帶來地方債危機(jī)，這大多是由于地方大搞建設(shè)，但這種風(fēng)險(xiǎn)可控。地方債涉及到財(cái)稅體系改革。

本屆論壇的主題是“創(chuàng)新勢在必行”，在“全球風(fēng)險(xiǎn)：中國案例”分論壇上，王一鳴坦言，中國經(jīng)濟(jì)正處于“換擋”階段，去年GDP增速7.8%，對比2007年增速13%，有實(shí)質(zhì)性的減速。經(jīng)濟(jì)減速帶來一定風(fēng)險(xiǎn)，如地方債問題、金融體系風(fēng)險(xiǎn)(影子銀行)、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)等等，這些都倒逼中國投資體系改革，倒逼中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

“地方債涉及到財(cái)稅體系改革。地方債的形成主要是由于地方政府大搞建設(shè)，產(chǎn)生了社會(huì)福利缺口，但這種負(fù)債對應(yīng)的資產(chǎn)可以置換，因此風(fēng)險(xiǎn)可控。地方債不全是房地產(chǎn)的問題，而現(xiàn)在全國特別是大城市的房地產(chǎn)價(jià)格回升，三四線城市的空置率較高，這是我比較擔(dān)憂的問題?！?/p>

據(jù)悉，地方政府債務(wù)大概分成五個(gè)部分：銀行信貸、財(cái)政部代發(fā)的地方政府債、城投債或城投中票、信托和地方政府的BT(BT是Build-Transfer的縮寫，意即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式)。

今年6月，國家審計(jì)署發(fā)布《審計(jì)公告》，公布了對36個(gè)地區(qū)地方債務(wù)的抽查結(jié)果。36個(gè)地區(qū)2012年年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。其中，超過半數(shù)地方政府指望賣地還錢，21個(gè)地方政府承諾以土地出讓收入為償債來源，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。

7月底，審計(jì)署將對地方債進(jìn)行全面審計(jì)的消息傳出后，首個(gè)交易日部分城投債價(jià)格便開始承壓，如主體評級和債項(xiàng)評級均為AA的“12海門債”價(jià)格大幅下挫4.08%，“12喀城投”下跌3.90%。

王一鳴認(rèn)為，中國患有GDP依賴癥，過度關(guān)注GDP，忽略了經(jīng)濟(jì)減速帶來的積極意義被忽略了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，去年中國經(jīng)濟(jì)消費(fèi)率提高，投資率降低，消費(fèi)超過投資貢獻(xiàn)的1.4%，能源利用效率提高，城市化率提高了1.3%，服務(wù)業(yè)增長了1.2%?！?/p>

“轉(zhuǎn)型很艱難，我們需要的實(shí)際上是人的轉(zhuǎn)型?！?王一鳴說。

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