發(fā)改委專家李鐵：中國將通過城鎮(zhèn)化進行一系列改革

2013年09月13日 12:51
來源：新華網(wǎng) 作者：汪文品

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新華網(wǎng)大連9月13日電(汪文品)世界經(jīng)濟論壇2013年新領(lǐng)軍者年會暨第七屆夏季達沃斯論壇于11日至13日在大連舉行。國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受新華網(wǎng)采訪時表示，新一屆政府把城鎮(zhèn)化作為拉動內(nèi)需和帶動經(jīng)濟增長的引擎，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是大勢所趨，中國將通過城鎮(zhèn)化進行一系列改革。其中，第一個就是戶籍制度的改革。

新型城鎮(zhèn)化對于中國乃至世界都是巨大機遇

問：中國啟動新型城鎮(zhèn)化的原因是什么？將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

李鐵：以往我國通過外貿(mào)、投資來促進經(jīng)濟增長，現(xiàn)在是通過消費來拉動經(jīng)濟增長。那為什么把城鎮(zhèn)化作為帶動消費的重要的戰(zhàn)略舉措呢？中國的城鎮(zhèn)化率2012年名義達到52.6%，有7.1億人邁入城鎮(zhèn)化進程。這么大的城鎮(zhèn)人口如果真正地轉(zhuǎn)化為城市人民，肯定會帶動巨大市場和消費潛力，拉動經(jīng)濟增長。

舉個例子，農(nóng)村的消費和城市消費存在著區(qū)別。城鎮(zhèn)化率名義達到52.6%，事實上按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅36 .3%，之間存在著16.3個百分點的差距，這意味著有2.6億農(nóng)民工和約7300萬城鎮(zhèn)間流動人口在各類城鎮(zhèn)打工、消費，還沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。如果在未來五到十年時間，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，在新增人口的同時不斷去解決他們的戶籍問題，農(nóng)民工將把他們消費傾向從原來的戶籍所在地轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。那么會發(fā)生什么樣的變化呢？

第一，會帶來住房需求。這里所說的住房需求是指租房需求和買房需求。農(nóng)村的住房空間發(fā)生變化，直接會導致城市的住房需求上升，不僅是住房買賣和租賃需求，也帶來家庭裝修需求、教育、城市醫(yī)療等服務業(yè)需求；第二，當數(shù)億城鎮(zhèn)人口在不同的城鎮(zhèn)進行分布的時候，必須要通過交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造來加強城市彼此聯(lián)系。這既有城市群內(nèi)部的交通結(jié)構(gòu)變化，也有城市間交通結(jié)構(gòu)變化。那么就會通過交通網(wǎng)絡(luò)的擴展帶來大量交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級，帶來投資需求。第三，農(nóng)民進城之后，在城市不同區(qū)域居住，可能還會帶來居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的變化。

所以，城鎮(zhèn)化過程中各項改革都實現(xiàn)的話，通過這些拉動的消費需求和投資需求無論對于中國還是世界都將是巨大的機遇。

去年，我到歐盟，很多人都說中國的城鎮(zhèn)化進程是個巨大的市場，巨大的市場在哪里？在于人們要改變自己的消費興趣。這些不僅會刺激我上面提到的消費、投資需求，也會刺激國際企業(yè)投資中國的市場，比如智慧城市、低碳城市、環(huán)保城市讓很多國際企業(yè)非常親睞。這些由新型城鎮(zhèn)化帶來的投資機會、消費機會無論對于中國還是世界，都是一個很重要的機遇。

正如去年李克強總理在5月的中歐高層能源會議所描述的那樣，當“歐洲設(shè)計”遇上“中國制造”，當“歐洲技術(shù)”與“中國市場”結(jié)合在一起時，對世界帶來的不是資源競爭的威脅，而是帶來各種機遇和挑戰(zhàn)。如果把握住這種機遇與挑戰(zhàn)，既會給歐洲和世界高科技的產(chǎn)品出口提供廣泛的途徑，同時也將帶動中國新興市場的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化會使大量閑置住房得到充分利用

問：您認為新型城鎮(zhèn)化包含哪些方面？

李鐵：新型城鎮(zhèn)化過程包括兩層意思，一是人口城鎮(zhèn)化，即從數(shù)量型擴張到質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變。12年來，盡管城鎮(zhèn)化率2012年底達到了52.6%，但是城鎮(zhèn)常住人口中還有2億多人沒有享受到城市的基本福利。這就要進行戶籍制度改革和居民服務制度改革，使得這2億多人口能在城鎮(zhèn)化進程中去享受城鎮(zhèn)化紅利。二是，中國在2萬個城市中要選擇走新型的、可持續(xù)發(fā)展的、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路。以上是我理解的新型城鎮(zhèn)化的兩個內(nèi)容。

由于大量人口進入各類城市，我們要帶動國家投資、企業(yè)投資和民間投資，這就由市場化需求判定誰來投資。比如，交通基礎(chǔ)設(shè)施交由誰來開發(fā)投資？未來的改革，我相信也包括投資的多元化。這個買單要依據(jù)市場需求來定。未必是國家買單，有可能是各類企業(yè)的民間主體來買單，當然，他們的買單必然是根據(jù)市場需求判定的。

問：新型城鎮(zhèn)化會不會帶來城市房價上漲？加速房地產(chǎn)泡沫破滅？

李鐵：我了解到的，目前中國房價沒有出現(xiàn)大規(guī)模上漲趨勢。目前還沒有出現(xiàn)大面積的房地產(chǎn)泡沫。一些中心城市房價被推高，和民眾對相對稀缺的公共服務的追逐有直接關(guān)系。因為一線城市的公共服務水平差距大，優(yōu)資源過度集中會導致地方土地資源的稀缺性?？捶績r上漲不能只看局部，要看全局。公共服務好的城市往往是資源稀缺性很強的地方，所以房價必然高。

同時，城鎮(zhèn)化不見得是要推動房地產(chǎn)價格上漲。它會帶來未來可能性的住房需求，包括買房需求和租賃需求。現(xiàn)在，大量的農(nóng)民工并不在城市的購房群體中，而是在租房群體中，而且大都居住在城鄉(xiāng)接合部，比如上海，65%的外來人口是在上海周邊的小城鎮(zhèn)居住。所以，可以想象，租賃住房也可以是未來一個主要的住房供應渠道，它會導致我們城市大量的閑置住房得到充分利用。

鄂爾多斯房地產(chǎn)困境給城鎮(zhèn)化新的思考

問：您剛剛多次提到戶籍制度改革，不知道政府對于戶籍制度改革有怎樣部署？

李鐵：戶籍制度改革，2001年國務院就頒布了文件放開縣級市以下的戶口。到了2010年、2011年，國務院對地級市以下的做出具體詳細的規(guī)定。

我想未來的城鎮(zhèn)化政策對于戶籍制度改革會做出進一步的解釋和規(guī)范。我相信政府有能力有責任從根本上解決這個問題，不會使農(nóng)民工在城市就業(yè)、居住受到歧視。

問：鄂爾多斯房地產(chǎn)困境給新型城鎮(zhèn)化以怎樣的啟示？

李鐵：鄂爾多斯有1700億噸的煤和8000億立方米的天然氣，這里的經(jīng)濟發(fā)展有非常充足的資源支撐，當我們的能源需求上漲的時候，它將是個豐富的寶庫。它不會出現(xiàn)一系列的產(chǎn)業(yè)斷層。目前它存在的問題主要在于，政府投資的政策有些失控。未來我們應該考慮，如何解決政府拿到財政收入的時候，更有效地、集約地利用資源，使城鎮(zhèn)資源分配更合理。

中國試點新領(lǐng)軍城市避免“千城一面”

問：中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)如何避免千城一面的印象？

李鐵：國外的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗值得學習和借鑒。由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的中歐城市博覽會預計在11月份舉辦，整個展覽為期10天。重點的展覽內(nèi)容是中歐城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史以及發(fā)展脈絡(luò)，以及城市發(fā)展過程中的經(jīng)驗介紹，包括對城市的介紹和企業(yè)展示。論壇和博覽會是中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作的重要載體，全國31個省市自治區(qū)和各大企業(yè)都將出席，同時以歐盟為主的28個國家將參與進來。很多歐盟企業(yè)紛紛看重中國的巨大的合作市場，踴躍報名參加博覽會。本次博覽會的主題是“交流借鑒互利合作面向未來創(chuàng)新發(fā)展”，旨在落實中歐雙方領(lǐng)導人簽署的《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》精神，推動雙方城鎮(zhèn)化務實合作。

問：據(jù)悉，大連被世經(jīng)論壇、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心和世界銀行選為新領(lǐng)軍城市的試點計劃，請問確定新領(lǐng)軍城市的試點初衷是什么？世界銀行在這次試點計劃中充當怎樣的角色？

李鐵：去年，在天津的夏季達沃斯論壇上成立了中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，中心與世經(jīng)論壇簽署了長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將在城鎮(zhèn)化問題上聯(lián)系合作。

首先，今年3月份，由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟論壇、世界銀行3家在上海召開了主題為“制度與變革”的“中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”。并且進一步明確今后每年3月的最后一個周末，我們將長期在上海舉辦城鎮(zhèn)化高層國際論壇。

第二，在去年的天津達沃斯論壇上，與世經(jīng)論壇合作共同選定天津作為新領(lǐng)軍城市的試點計劃，并邀請了20多名國內(nèi)專家和30多名國際專家對天津的城市發(fā)展進行綜合評估和咨詢。在今年3月在論壇上，還對天津試點城市進行評估。

在此試點基礎(chǔ)之上，今年我們把世界銀行納入整個新領(lǐng)軍城市的試點合作計劃，并在中國新選定了兩個新領(lǐng)軍試點城市——大連和張家口。我們計劃在今年9月份開始成立工作組，在12月召開第一次工作會議，來對試點城市提出工作方案。爭取明年3月份計劃在上海的“中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上對該工作方案進行進一步評估研究，然后總結(jié)經(jīng)驗，進行推廣。