2013年10月08日 01:09
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：周洲

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上海自貿(mào)區(qū)公布外商投資負面清單，針對18個門類的國內(nèi)經(jīng)濟行業(yè)中的1069個小類，列明了190項特別管理措施。這些管理措施多用“限制”一詞，為日后的開放探索預(yù)留一定空間。

但對于文化、體育和娛樂業(yè)中的新聞和出版以及廣播電視電影和影視錄音制作業(yè)，尤其是在廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司和院線公司方面，用的都是“禁止”一詞。

“外資一直想要突破的電影院線和發(fā)行領(lǐng)域，此次在自貿(mào)區(qū)試驗中還不能實現(xiàn)?！倍辔浑娪皹I(yè)界人士10月7日對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

廣電節(jié)目制作未放開

服務(wù)領(lǐng)域是上海自貿(mào)區(qū)開放試驗的重點。9月27日國務(wù)院公布的上海自貿(mào)區(qū)總體方案中，服務(wù)業(yè)開放的六大領(lǐng)域以及細項一目了然。

其中涉及文化產(chǎn)業(yè)的，放開了演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營、娛樂機構(gòu)、游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域。根據(jù)文化部9月29日發(fā)布的《關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)文化市場管理政策的通知》，投資上述行業(yè)的外商均須向上海市文化主管部門進行備案，提出申請。

而投資者更關(guān)注哪些領(lǐng)域不能進入。負面清單于9月30日凌晨出現(xiàn)在上海市政府官網(wǎng)，涉及18個門類，89大類，419中類，1069小類。

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，在1069個小類中，設(shè)有190項特別管理措施，約占行業(yè)比重的17.8%，其中標明“禁止”的38條、標注“限制”的74條。新聞出版和廣電節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司和發(fā)行公司這些投資領(lǐng)域，明確被貼上了“封條”。

“我們十分關(guān)注的出版和影視發(fā)行、院線領(lǐng)域，口子沒開?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“這也在我們的意料之中。”

中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)研究院學術(shù)委員會主任齊勇峰告訴記者，雖然電影市場的終極目標是回歸自由競爭，但作為特殊的文化產(chǎn)業(yè)不能一下子完全放開，“曾經(jīng)非常景氣的臺灣電影業(yè)在完全開放后迅速跌入谷底、至今無法重建昔日輝煌就是一個教訓。”

負面清單還會調(diào)整

我國從1995年開始引進美國影片。彼時，中國電影局下發(fā)348號文件，決定自1995年起，由中影公司每年以國際通行的分賬發(fā)行方式進口10部“基本反映世界優(yōu)秀文明成果和當代電影藝術(shù)、技術(shù)成就”的“好電影”。

2001年12月，中國加入世界貿(mào)易組織。作為入世條件，分賬的“好電影”從10部增加到20部，“批片”為30部，即中國每年進口電影50部。10年后，分賬電影20部的進口配額提高至34部。

2007年，美國向WTO提請“中國影響出版物和視聽娛樂產(chǎn)品的貿(mào)易權(quán)和分銷服務(wù)措施案”，也即美國訴中國出版物案 （DS363）。這是中國加入世界貿(mào)易組織后遭遇的第一宗服務(wù)貿(mào)易爭端。當時，美國方面要求我國放開對外國電影的引進和發(fā)行。

2012年我國與美國就電影相關(guān)問題達成協(xié)議，被稱為“電影新協(xié)議”。

在該協(xié)議中，美方票房分賬由13%提高到25%；夢工廠動畫電影公司與華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金及上海東方傳媒集團共同組建總值3.3億美元的“東方夢工廠”公司，美方占股45%，中方占股55％；分賬式進口片壟斷的格局將被打破。

但在發(fā)行和院線方面，我國始終未對外資和民營企業(yè)松口。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，美國年拍攝電影數(shù)量占全球總量的7%～8%，在全球的市場占有率卻達70%以上。目前，我國院線放映國產(chǎn)電影在50%以上，多為2D影片。

被寄予一線開放希望的上海自貿(mào)區(qū)，此次也未給外資電影發(fā)片方面帶來曙光。不過，上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波在中國上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立說明會上表示，此次發(fā)布的負面清單，是2013版，未來還會動態(tài)調(diào)整。他說，“這是我們第一次使用負面清單管理模式，對外資的準入進行管理，這當中我們可能會遇到很多新的問題，也可能會遇到很多使用負面清單管理模式和傳統(tǒng)模式有矛盾的地方，這為我們下一步的改革提供了空間。”

上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任、上海財經(jīng)大學副教授陳波也對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)負面清單與國際上其他經(jīng)濟體的負面清單相比，使用的“限制”字眼較多，“禁止”較少，并且未來調(diào)整方向?qū)⑹强s小清單負面范圍，減少負面條款。

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