2013年10月19日 05:02
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：程?hào)|升

人參與條評(píng)論

在有關(guān)自貿(mào)區(qū)的國(guó)際公約出現(xiàn)四十年后，中國(guó)終于開始籌建其第一個(gè)真正意義上的自貿(mào)區(qū)。

1973年，國(guó)際海關(guān)理事會(huì)簽署《京都公約》。依據(jù)該公約，“一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度”。

這就是世界經(jīng)濟(jì)歷史上自由貿(mào)易區(qū)的由來——不過，在此之前，人類關(guān)于自貿(mào)區(qū)的探索和實(shí)踐早已展開。與其說《京都公約》催生了自貿(mào)區(qū)，不如說各國(guó)自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐催生了《京都公約》。

按照李克強(qiáng)總理的構(gòu)想，這個(gè)落戶于上海的中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)著“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的歷史重任。用國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)的話來講，“上海自貿(mào)區(qū)不止是上海的事，而是整個(gè)中國(guó)下一輪改革開放的一部分”。

上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)公布了一系列文件，包括服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)開放和投資審批體制改革。盡管其開局步伐沒有公眾期望的那么大，更與國(guó)外成熟的自貿(mào)區(qū)相差甚遠(yuǎn)；但是，基于上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的使命，可以認(rèn)為，與30多年前的深圳相比，上海自貿(mào)區(qū)不再是判斷中國(guó)是否繼續(xù)進(jìn)行改革開放的風(fēng)向標(biāo)，而是丈量改革開放步伐大小的尺子。在改革開放的道路上，中國(guó)已沒有退路可走，惟有不斷前行。

事實(shí)上，近來被媒體高度曝光的上海自貿(mào)區(qū)，并沒有太多神秘的地方。早在改革開放初期，那些為吸引外資而設(shè)立的大量出口加工區(qū)、保稅區(qū)等等，在某種程度上都可以看作是自貿(mào)區(qū)——那是中國(guó)逐步融入世界貿(mào)易體系的演化版。只不過，今天的上海自貿(mào)區(qū)，其功能更加綜合，面積更大、承擔(dān)的使命更為多元。

自貿(mào)區(qū)的主旨之一，是在一定的國(guó)際規(guī)范下，進(jìn)行自由貿(mào)易，其核心是公平，其實(shí)施途徑是政府從市場(chǎng)交易的直接管理者，退位為市場(chǎng)秩序的構(gòu)建者和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的服務(wù)者。亦即競(jìng)爭(zhēng)中立。這其實(shí)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只不過是擴(kuò)大到了國(guó)家與地區(qū)之間。但對(duì)于一個(gè)有著不太遙遠(yuǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史的國(guó)家而言，要讓還未徹底告別全能型政府的官員自縛手腳、競(jìng)爭(zhēng)中立，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，談何容易？

以此觀之，除了按照國(guó)際慣例，以及中國(guó)對(duì)于自貿(mào)區(qū)的理解、規(guī)定，開展貿(mào)易便利化以外，上海自貿(mào)區(qū)天然帶有營(yíng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境、進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變?cè)囼?yàn)的使命。

中國(guó)改革開放30多年來，在政府轉(zhuǎn)型、營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境方面做了大量嘗試。但時(shí)至今日，中國(guó)仍然算不上一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，權(quán)力經(jīng)濟(jì)、裙帶經(jīng)濟(jì)依舊大行其道，政府之手依然沒有邊界。甚至于，在某些領(lǐng)域，還出現(xiàn)了明顯的倒退局面，與改革開放的宗旨背道而馳。

因此，相比自貿(mào)區(qū)日后可能取得的巨量貿(mào)易額，公眾更希望看到上海自貿(mào)區(qū)在營(yíng)造市場(chǎng)公平秩序上所作的努力；更希望看到，政府能從管理型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型；更希望看到，這種公平秩序和轉(zhuǎn)型，能夠在全國(guó)更大范圍內(nèi)推廣。

由此，我們希望，上海自貿(mào)區(qū)不要成為又一場(chǎng)地產(chǎn)盛宴；不要成為又一個(gè)特權(quán)的王國(guó)；更不要成為又一次“只打雷不下雨”的改革試驗(yàn)。（程?hào)|升）

打印轉(zhuǎn)發(fā)