2013年10月25日 23:35
來源：華夏時報

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本報記者王曉慧北京報道

養(yǎng)老改革方案雖未確定，但延長繳費(fèi)年限一說終得到相關(guān)部門的正面回應(yīng)。

10月21日，人社部副部長胡曉義稱，養(yǎng)老并軌、延長養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限等具體問題仍然處在研討階段，需深入研究；希望職工和居民參保者在有能力時先自愿增加繳費(fèi)年限。

根據(jù)胡曉義的解釋，有一些國家規(guī)定，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金需要繳費(fèi)滿35年、37年、40年，否則就要遞減養(yǎng)老金的水平；而中國是在15年的門檻上做加法，每多繳一年，就多領(lǐng)一年。因此，政府鼓勵15年后持續(xù)繳費(fèi)，這與在40年基礎(chǔ)上做減法的道理是一樣的。

不過，延長養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限，應(yīng)以先行實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為前提，宜在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)之后再實(shí)行?！度A夏時報》記者經(jīng)多方采訪卻發(fā)現(xiàn)，由于利益博弈激烈，養(yǎng)老保險“全國一盤棋”目前連省級的都未統(tǒng)籌完畢。

省級統(tǒng)籌遠(yuǎn)未完成

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，一直被視為養(yǎng)老保險制度改革的“牛鼻子”，也是解決目前我國養(yǎng)老金“缺口”、“雙軌制”等的根源性問題，但就目前而言，養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌尚需時日。

“目前，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但真正意義上只有北京、上海、天津等幾個地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其它絕大多數(shù)省區(qū)的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金仍然分散在縣市一級。”10月23日，人民大學(xué)公共管理學(xué)院一位不愿具名的專家接受《華夏時報》記者采訪時稱。

他表示，由于各統(tǒng)籌區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍不同，從而引發(fā)了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公、運(yùn)行成本居高不下、基金貶值風(fēng)險持續(xù)積累等一系列問題。

比如，由于各地的實(shí)際繳費(fèi)率、個人賬戶規(guī)模都存在較大差異，勞動力流動便存在障礙，也給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動者辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)帶來了較大的時間和經(jīng)濟(jì)成本；同時，在地區(qū)分割統(tǒng)籌的格局下，養(yǎng)老保險基金實(shí)際上被分散在全國成百上千個統(tǒng)籌單位管理與使用，這已成為一個地方可以靈活動用的資源，資金風(fēng)險難以控制，與之相對應(yīng)的有效投資更是無從談起。

據(jù)社科院世界社保研究中心測算，在主要國家基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)率排名中，中國繳費(fèi)率達(dá)28%，雖然不是全球第一，卻是處于最高的一組。但由于目前各地養(yǎng)老金各自封閉運(yùn)行，養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，每年需要財政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放。而有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實(shí)現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。因此，為了不斷提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金的水平，中央財政還要每年拿出1500億元以上的資金來支持這個系統(tǒng)的運(yùn)行。

很明顯，各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑、各自為政的統(tǒng)籌現(xiàn)狀已加劇了養(yǎng)老制度的碎片化程度；而目前最為關(guān)鍵和緊迫的就是，加速剩余省份的統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

記者從國家審計署公布的社保審計報告中獲悉，目前我國尚有17個省份未能按照規(guī)定真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。

利益博弈阻礙進(jìn)程

提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，最終達(dá)到全國統(tǒng)籌的目標(biāo)已是大勢所趨。

其實(shí)，早在十四屆三中全會以及后來的相關(guān)文件中，就有提及養(yǎng)老基金爭取實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的問題。記者同時注意到，自“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來，官方更是將社會保險法中養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌明確為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，也就是說個人賬戶基金不會全國統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的只是社會賬戶基金那部分。

“全國統(tǒng)籌涉及面非常廣，難度非常大，其中主要的阻礙就是數(shù)據(jù)集中的問題?！?0月24日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與保障研究中心一位專家接受本報記者采訪時表示，只有把基層數(shù)據(jù)向上集中，中央才能以此做出預(yù)算，才能建立養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。但就目前而言，我國養(yǎng)老方面的數(shù)據(jù)基本處于“多龍治水、信息孤島”的階段，很多數(shù)據(jù)都在各部門手里，作為索取權(quán)利的依據(jù)，相關(guān)信息無法共享。

既得利益集團(tuán)的博弈，則給統(tǒng)籌層次的提高帶來了阻力。

“既然是全國統(tǒng)籌，就是將基金的余缺一并劃撥給中央。因此，對于當(dāng)前收不抵支、比較貧困的地區(qū)來說，則愿意上繳，而對于經(jīng)濟(jì)富裕，并有基金結(jié)余的地區(qū)來講，相比之下就不愿意上繳?！鄙鲜鋈嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院的專家強(qiáng)調(diào)，這個時候，如果將財權(quán)上交中央，事權(quán)依然留給地方的話，勢必會帶來一系列問題。比如，有些地方或許對相應(yīng)的退休制度把控得就不再那么嚴(yán)格，在實(shí)際操作中“摻水”，這樣一來反而容易加劇養(yǎng)老金的缺口。

對此，社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文曾對媒體表示，不要說全國統(tǒng)籌，單是省級統(tǒng)籌也最好一步步來，否則在養(yǎng)老保險制度財權(quán)事權(quán)不明晰，與既得利益集團(tuán)阻礙的前提下，現(xiàn)有財政分灶吃飯體制可能導(dǎo)致統(tǒng)籌層次根本不可能得到切實(shí)提高，甚至是跨越。

就此問題，胡曉義明確表示，要實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險體系可靠運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展，就要推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。下一步，相關(guān)部門將總結(jié)養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，研究制訂基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，重點(diǎn)是明確中央和地方事權(quán)財權(quán)，增強(qiáng)分散和抵御風(fēng)險的整體調(diào)劑能力，既注重全國的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。

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