2013年11月13日 11:34
來源：財(cái)富中文網(wǎng) 作者：汪濤

人參與條評(píng)論

不出意外，十八屆三中全會(huì)公報(bào)的措辭較為含糊，而更多的具體措施有待于一周內(nèi)公布的《決定》全文。我們認(rèn)為公報(bào)傳遞出的要點(diǎn)有：（1）最高決策層希望“全面深化改革”，改革領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)、行政和司法等，目標(biāo)是建立一個(gè)現(xiàn)代國家治理體系；（2）國企改革并非重點(diǎn)；（3）經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)放在了財(cái)政、要素價(jià)格和市場體系上，也包括社會(huì)保障和行政體制改革；（4）通過減少政府在配置資源、行政審批中的作用，并規(guī)范和透明預(yù)算，腐敗有望得到遏制；（5）“到2020年取得決定性成果”的提法意味著改革具體措施的出臺(tái)及落實(shí)可能會(huì)是一個(gè)較慢的過程。最后，正如我們?cè)诖饲皥?bào)告中強(qiáng)調(diào)的，改革的規(guī)劃設(shè)計(jì)是一回事，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展則是另一回事，而后者才更重要。

有何新意？

實(shí)際上，三中全會(huì)討論了全面深化各方面改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政府治理和行政體制改革、司法體制改革、國防和軍隊(duì)建設(shè)等。的確，在當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)體制改革需要其他領(lǐng)域改革的配套支持。領(lǐng)導(dǎo)層的改革目標(biāo)是到2020年建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推進(jìn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

三中全會(huì)決定成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。這一小組可能由習(xí)總書記親自領(lǐng)導(dǎo)，有助于突破一些可能來自地方政府和部委的改革阻力。這意味著，雖然三中全會(huì)公報(bào)以及即將公布的會(huì)議決定的表述可能與此前的重要文件類似，不過未來幾年可能會(huì)比此前取得更多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

市場在資源配置中起“決定性作用”。相比過去20年來使用的“基礎(chǔ)性作用”，這一定位提升了市場機(jī)制的重要性。這表明未來可能會(huì)有更多的要素價(jià)格改革得以推進(jìn)，包括利率市場化。

到2020年取得決定性成果。這意味著領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為全面深化改革是一個(gè)長期且艱巨的過程，我們并不應(yīng)指望改革在短期內(nèi)就會(huì)取得突破性進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革

財(cái)政改革：公報(bào)強(qiáng)調(diào)了財(cái)政改革的重要性，提出要“完善立法、改革稅制、透明預(yù)算、明確事權(quán)、提高效率”并“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。

我們預(yù)計(jì)現(xiàn)行的《預(yù)算法》將會(huì)較快修訂，屆時(shí)將要求各級(jí)政府規(guī)范預(yù)算、披露長期支出需求和融資缺口，允許地方政府直接發(fā)債。我們也預(yù)計(jì)營改增、資源稅和消費(fèi)稅等稅收改革會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。不過，考慮到情況的復(fù)雜性和艱巨性，財(cái)稅改革可能推進(jìn)緩慢。

城鎮(zhèn)化相關(guān)改革：公報(bào)沒有明確提及戶籍改革，而且對(duì)土地改革的提法也鮮有新意。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的措辭在5年前的十七屆三中全會(huì)上就已提出。不過值得注意的是，公報(bào)提出要促進(jìn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。

我們預(yù)計(jì)政府可能會(huì)通過在多地試點(diǎn)而非全國鋪開的方式來推進(jìn)戶籍和土地改革。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作能夠保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許其通過抵押、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。此外，我們預(yù)計(jì)政府會(huì)加快社會(huì)事業(yè)改革，如養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，并將更多資源投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的教育和基礎(chǔ)設(shè)施等。

行政體制改革。這顯然是一個(gè)關(guān)鍵的改革領(lǐng)域，公報(bào)中有多處相關(guān)表述，包括“轉(zhuǎn)變政府職能”、“清除市場壁壘”、“依法治國”、“用制度管權(quán)管事管人”、“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”等。

我們預(yù)計(jì)，政府將進(jìn)一步簡政放權(quán)、減少審批和各種行政規(guī)章。這應(yīng)當(dāng)有助于推動(dòng)服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

金融領(lǐng)域改革。公報(bào)中對(duì)金融領(lǐng)域改革用詞頗少，僅提及要“完善金融市場體系”，市場可能會(huì)對(duì)此感到失望。不過，這一簡單表述可能意味著推進(jìn)包括債券市場在內(nèi)的資本市場建設(shè)。盡管如此，我們認(rèn)為金融領(lǐng)域改革將還會(huì)包括利率市場化（“完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制”）和資本賬戶開放（“促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合”）等。

最大的失望

國企改革。正如我們預(yù)期的、且與近期市場的熱情相反，國企改革看上去并沒有被三中全會(huì)視為一個(gè)首要任務(wù)。公報(bào)延續(xù)了過去10多年來的相同表述，重申堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的根基和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這會(huì)令市場失望。不過，公報(bào)的確也指出非公有制經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這表明未來幾年可能會(huì)推動(dòng)相關(guān)改革以減少對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的歧視和不平等待遇。

作者汪濤為瑞銀集團(tuán)特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

打印轉(zhuǎn)發(fā)