2013年11月16日 04:20
來源：新京報 作者：魏銘言

人參與條評論

【看點】

《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

新京報訊 中央決定放開“單獨二胎”，即一方獨生子女夫婦可以生育兩個孩子。國家衛(wèi)生計生委昨日發(fā)文稱，這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，同時也順應了群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定。

專家表示，放開“單獨二胎”不會導致人口暴漲。

調整可緩解人口老齡化

2012年，我國勞動年齡人口首次出現(xiàn)絕對數(shù)下降。同時，近年來，人口老齡化加速，今年年底，我國60歲以上老人將突破2個億。老齡化危機、用工荒，已讓中國經濟、社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻危機。

調整生育政策，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動力數(shù)量、結構，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的主要手段。

國家衛(wèi)計委昨晚坦言，如維持現(xiàn)行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。而“逐步調整完善生育政策，就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結構，延緩人口老齡化速度”。

國家衛(wèi)計委認為，放開“單獨二胎”的決策，將為轉變經濟發(fā)展方式、培育經濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件。

放開后人口不會暴漲

同時，放開“單獨二胎”不會帶來人口暴漲。國家衛(wèi)生計生委介紹，進入21世紀，我國婦女總和生育率穩(wěn)中有降。隨著經濟社會發(fā)展、國民收入增長、社會保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平提高，婦女總和生育率還可能進一步下降。因此，放開“單獨二胎”，逐步調整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發(fā)展。

“現(xiàn)實環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育?！北本┦腥丝谘芯克彼L尹志剛接受新華社采訪時也指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。

■ 解讀

半數(shù)“單獨”夫婦愿意生“二胎”

新政主要影響城鎮(zhèn)育齡夫妻，大城市夫婦生育意愿低于中小城市

昨晚，中國人民大學人口學院教授翟振武介紹，“單獨”二胎政策全面落實后，在全國范圍內，將影響1500萬至2000萬人，他們是一方獨生子女，且已育有一個孩子的育齡夫妻。

翟振武是國家衛(wèi)生計生委專家委員會委員。他說，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委前期開展的生育意愿調研，上述1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦，大約50%-60%愿意生育第二個孩子。

由于我國此前實施城鄉(xiāng)有別的計劃生育政策，農村的獨生子女遠少于城市。因此，翟振武說，此番“單獨二胎”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。

不過，對于不同地區(qū)不同城市，“單獨”夫婦的生育意愿也并不相同。翟振武介紹，在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低，但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實施，以合法生育第二個孩子。

國際上通常使用總和生育率（平均每個婦女一生所生育的嬰兒數(shù)），來描述一個國家的生育水平。當總和生育率小于2.1，代表其新生人口不足以彌補上一代人的數(shù)量。國家衛(wèi)生計生委昨晚發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，目前，我國婦女總和生育率為1.5-1.6。

近年來，學界普遍認為，由于我國數(shù)十年來實施嚴格的計劃生育政策，過低的生育水平，導致社會日益瀕臨人口老齡化危機。

那么，實施“單獨二胎”政策后，我國的生育情況、總和生育率會有哪些改變？

翟振武說，經過多輪測算，我國城鄉(xiāng)一致放開“單獨二胎”政策后，總和生育率會有所提高。特別是新政啟動后4~5年，會出現(xiàn)生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發(fā)一個小的生育高峰，但總和生育率最高不會超過2，之后開始回落。因此，新政會在一定程度上緩解我國的人口“老齡化”，但在今后一段時期內，仍會維持低生育水平。

■ 數(shù)說

我國人口狀況

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國總人口為135404萬人，全年出生1635萬人，死亡966萬人。

人口出生率自然增長率

中國人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增長率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。

生育率

我國婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。

勞動年齡人口數(shù)

2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上。

老年人口數(shù)

2012年，60歲及以上老年人口占總人口比例已達到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。

本版采寫/新京報記者魏銘言

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