核心提示： 提案稱，京津冀地區(qū)大氣污染控制的重點和難點在河北，必須對河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。提案建議以稅收補貼為激勵措施淘汰鋼鐵、火電等落后產(chǎn)能以及行業(yè)的落后工藝；多渠道擴容京津冀大氣污染防治專項資金；協(xié)調(diào)神華集團統(tǒng)一給河北農(nóng)村供應(yīng)優(yōu)質(zhì)煤炭等舉措。

提案建議加大對河北地區(qū)清潔能源的供應(yīng)力度，科學(xué)統(tǒng)籌天然氣等清潔能源對河北的供應(yīng)分配，提升京津冀地區(qū)油品質(zhì)量，從根本上改變河北的能源結(jié)構(gòu)

“治霾是民生最大的期待，委員代表們也都會期待兩會召開時北京能有好天氣。”民建中央副主席辜勝阻24日說這句話的時候，會議室窗外的霧霾絲毫沒有散去的跡象。

這一輪霧霾已經(jīng)籠罩了北京整整六天。中央氣象臺昨日發(fā)布霾橙色預(yù)警，稱北京、天津、河北等地將繼續(xù)有重度霾。

2013年辜勝阻先后走訪了河北省四個地市，并去環(huán)保部相關(guān)部門做了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況寫了一份報告，民建中央在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于建立京津冀地區(qū)協(xié)作聯(lián)動機制強力推進京津冀大氣污染治理的提案》，于近日上交全國政協(xié)。

提案稱，京津冀地區(qū)大氣污染控制的重點和難點在河北，必須對河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。提案建議以稅收補貼為激勵措施淘汰鋼鐵、火電等落后產(chǎn)能以及行業(yè)的落后工藝；多渠道擴容京津冀大氣污染防治專項資金；協(xié)調(diào)神華集團統(tǒng)一給河北農(nóng)村供應(yīng)優(yōu)質(zhì)煤炭等舉措。

提案還建議，盡快建立京津冀各省協(xié)作聯(lián)動機制，并重點加大對治污難度最大的河北省的扶持力度。

協(xié)調(diào)神華集團為河北農(nóng)村供煤

去年，辜勝阻去了河北石家莊、邯鄲、唐山等地的鋼鐵廠和農(nóng)村探索了“霧霾”的源頭，在他看來，霧霾不只是環(huán)境問題，更是經(jīng)濟問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)存在的嚴(yán)重問題，是河北省大氣污染的根本原因。

燃煤是重要污染源之一。近日環(huán)保部所做的督察顯示，燃煤是造成北京市大氣污染的重要原因。在北京房山區(qū)房山礦區(qū)附近，住戶多數(shù)采用燃煤取暖，燃料大多是煙煤和粉煤。

辜勝阻在河北農(nóng)村發(fā)現(xiàn)了類似的情況，農(nóng)民大量使用的是劣質(zhì)煤，對大氣污染嚴(yán)重，基于這一現(xiàn)實，提案建議加大對河北地區(qū)清潔能源的供應(yīng)力度。

其中最重要的一條措施是協(xié)調(diào)神華集團統(tǒng)一給河北農(nóng)村供應(yīng)優(yōu)質(zhì)煤炭，建議地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)配煤中心，國家協(xié)調(diào)神華集團統(tǒng)一供應(yīng)河北農(nóng)村優(yōu)質(zhì)煤炭，由河北省政府和神華集團簽訂合作協(xié)議，按照“建得成、管得好、用得起”原則和“縣建設(shè)、鎮(zhèn)配送、村使用”模式，有效解決廣大農(nóng)村用煤污染問題。

此外，作為燃煤污染大省，河北燃煤量達到三億噸，國家明確要求河北削減煤炭消費4000萬噸，但燃煤量削減之后，河北約有60億立方米天然氣的缺口無法落實。

因此，提案還建議科學(xué)統(tǒng)籌天然氣等清潔能源對河北的供應(yīng)分配，提升京津冀地區(qū)油品質(zhì)量，從根本上改變河北的能源結(jié)構(gòu)。

建立京津冀協(xié)作聯(lián)動機制

河北全省的平均空氣達標(biāo)天數(shù)一年只有129天，重污染以上天數(shù)80天，這意味著，每隔四到五天就會遭遇一次重污染。面對國家大氣治理行動計劃，河北顯然有些力不從心。

為此，提案建議不斷完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治任務(wù)分配機制，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，合理確定節(jié)能減排任務(wù)分配，使各省市獲得的支持力度與所承擔(dān)任務(wù)相匹配，取得環(huán)境效益的最優(yōu)化。

辜勝阻認(rèn)為，雖然京津冀各個地區(qū)都出臺了大氣污染的戰(zhàn)略決策，但由于空氣污染存在區(qū)域傳送特點，各省各自為政只能提高治理成本，而治理效果難以保證。

提案建議中央政府從大局出發(fā)，在政策層面給予大力引導(dǎo)和支持，加強各省市之間的協(xié)作聯(lián)動機制建設(shè)，并重點加大對治污難度最大的河北省的扶持力度。

在具體政策方面，提案建議不斷完善由中央政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)、市）人民政府共同參與的京津冀大氣污染治理聯(lián)席會議制度，作為區(qū)域空氣污染防治工作的最高協(xié)商與決策機構(gòu)，為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作的聯(lián)動協(xié)作提供有效的制度保障。

在完善制度建設(shè)的同時，提案還建議政府拿出“真金白銀”建立健全有效的激勵和約束機制，實施財稅、信貸和政府優(yōu)先采購等方面的政策措施。比如加快核準(zhǔn)河北省布局建設(shè)沿海鋼鐵項目和資源地項目；多渠道擴容京津冀大氣污染防治專項資金，以稅收補貼為激勵措施淘汰鋼鐵、火電等落后產(chǎn)能以及行業(yè)的落后工藝等。

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