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疏解北京誰(shuí)做杠桿？

隨著國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)北京發(fā)展和管理提出新要求，首都北京即將迎來(lái)城市史上的一次大變革：伴隨著首都城市功能定位的調(diào)整，一些非首都核心功能將被疏解。

習(xí)近平在調(diào)研中明確指出，北京應(yīng)“調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”。

接受本報(bào)采訪的多位官員和城市問(wèn)題專家認(rèn)為，從北京城市功能的實(shí)際情況看，一些面向全國(guó)的非首都核心功能外，部分科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)也可適當(dāng)遷移。因?yàn)檫@部分機(jī)構(gòu)由政府舉辦，其區(qū)位選擇可由政府決定。

同理，聚集北京的一些非關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的央企總部，也被認(rèn)為可以適度遷出北京。尤其是期望能承接北京功能轉(zhuǎn)移的天津，強(qiáng)烈建議將部分央企總部遷至天津余家堡。

而對(duì)于由市場(chǎng)決定區(qū)位的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，雖然仍有疏解空間——工業(yè)上北京遠(yuǎn)郊區(qū)仍有些小化工等“三高” 企業(yè)；服務(wù)業(yè)內(nèi)部，也有調(diào)整空間——但既受到地方政府出于稅收考慮不愿搬遷的制約，又在根本上由市場(chǎng)力量決定其流動(dòng)，成敗難定。

新華網(wǎng)北京2月27日電，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平26日在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，提出打破“一畝三分地” 思維定式、抱團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)一起做；理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展等7點(diǎn)要求。

經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)疏解難題

北京大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠介紹，北京可以疏解的非首都核心功能有兩大類：首先，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，一些相對(duì)低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門，如面向京津冀地區(qū)需求的經(jīng)濟(jì)部門，可以疏解到天津或河北；其次，區(qū)位由非市場(chǎng)因素決定的公共部門可以疏解。

目前，北京市正在進(jìn)行的功能疏解主要是第一類機(jī)構(gòu)。尤其是去年底以來(lái)，北京市決定對(duì)動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)員搬遷。

“動(dòng)批”擁有金開(kāi)利德、東鼎、世紀(jì)天樂(lè)、天皓成、萬(wàn)容天地等幾大服裝批發(fā)市場(chǎng)，營(yíng)業(yè)面積30萬(wàn)平方米，服裝批發(fā)攤位約1.3萬(wàn)個(gè)，物流企業(yè)20余家，從業(yè)人員超過(guò)3萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額達(dá)到200多億元，日均客流量超過(guò)10萬(wàn)人次的超級(jí)市場(chǎng)。

大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)更堪稱“巨無(wú)霸”。2010年，已擁有100多萬(wàn)平方米營(yíng)業(yè)面積， 10萬(wàn)多從業(yè)人員，日均客流量超過(guò)20萬(wàn)人次。整個(gè)商圈有39家大型服裝、家紡商貿(mào)城，年?duì)I業(yè)額300多億元。

根據(jù)北京市規(guī)劃委的統(tǒng)計(jì)，北京城區(qū)中有上百個(gè)小商品交易市場(chǎng)。僅北京東城區(qū)和西城區(qū)兩個(gè)區(qū)的小商品市場(chǎng)就吸納了約20萬(wàn)外來(lái)人口就業(yè)。

在工業(yè)方面，北京亦有疏解空間。從2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中石化燕山分公司、東方石油化工有限公司、首鋼總公司等都是水耗、能耗排位靠前的企業(yè)。

“雖然北京總體產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)80%，工業(yè)占比較低，但類似上述這樣的‘三高’企業(yè)，尤其是小化工，在北京的郊區(qū)縣還比較多?！北本┓降辖?jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國(guó)說(shuō)，雖然過(guò)去幾年，北京一直在推動(dòng)“三高”企業(yè)退出，但仍然還有較大空間，甚至北京西部還存在煤炭開(kāi)采企業(yè)。

在陳智國(guó)看來(lái)，汽車是北京工業(yè)中有很大必要疏解的產(chǎn)業(yè)之一?！胺可?、通州、順義、亦莊、昌平都有汽車產(chǎn)業(yè)，雖然都進(jìn)園區(qū)了，但其本質(zhì)上還是制造業(yè)、還是成本導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)，不是進(jìn)了園區(qū)都是高端產(chǎn)業(yè)，新能源新材料產(chǎn)業(yè)也不都真是‘新興’產(chǎn)業(yè)”。

不過(guò)，在楊開(kāi)忠看來(lái)，這一類部門雖然理論上可以疏解，但其作為經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，其區(qū)位——它選擇去哪，是由市場(chǎng)決定，政府可以引導(dǎo)，但調(diào)節(jié)空間比較小，“最終能否疏解成功，應(yīng)有市場(chǎng)決定?！?/p>

而從“動(dòng)批”商戶的實(shí)際反應(yīng)來(lái)看，對(duì)清理搬遷持反對(duì)意見(jiàn)的也大有人在。

央企總部外遷作突破口？

在北京要疏解城市功能、產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，周邊也在接洽、試圖承接北京的這些功能轉(zhuǎn)移。

1月16日，北京市副市長(zhǎng)李士祥表示，北京已跟河北進(jìn)行了深入研究，河北現(xiàn)在提供了多個(gè)備選搬遷地以接納北京計(jì)劃外遷的商貿(mào)流通市場(chǎng)，包括廊坊的永清縣、固安縣，今年上半年將確定“動(dòng)批”搬遷選址，有消息說(shuō)保定和張家口也在備選之列。

不過(guò)，并非北京想疏解的就是外地想承接的。天津市一位官員告訴記者，其所在機(jī)構(gòu)在去年10月即按照天津市要求擬定了一份承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方案，確定了金融、貿(mào)易、央企總部、醫(yī)院、高校等10個(gè)承接產(chǎn)業(yè)方向，得到天津市委書記批示，并要求盡快落實(shí)。

這位天津官員曾多次到北京談產(chǎn)業(yè)承接，去金融街、中關(guān)村談對(duì)接、簽協(xié)議，但對(duì)方要么不愿意遷，要么遷了也白遷——不要說(shuō)政府間簽了協(xié)議，企業(yè)就一定能過(guò)來(lái)，即使是一些注冊(cè)在天津的企業(yè)，主要辦公也是在北京，尤其是金融業(yè)。以余額寶為例，其注冊(cè)地在天津河西區(qū)，但在河西只有六七個(gè)員工，大多數(shù)員工辦公在北京。甚至連天津政府投資的一些金融企業(yè)，“大頭也是在北京”。

所以，該官員認(rèn)為，北京功能疏解最可能“動(dòng)”的是央企總部，再就是容易聚集人口的商貿(mào)市場(chǎng)——但商貿(mào)市場(chǎng)牽涉眾多商戶利益。

“央企是政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府可以對(duì)其調(diào)控。而且，央企總部在北京，其實(shí)給北京稅收做不了多大貢獻(xiàn)——大頭是國(guó)稅，如果遷走，對(duì)北京無(wú)所謂?！痹撎旖蚬賳T建議，一些非關(guān)鍵性、局級(jí)央企的總部沒(méi)有必要都放在北京，如果中央決策遷走20家央企總部，可以為北京減少50萬(wàn)人。

楊開(kāi)忠也認(rèn)為，除了一些對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)有影響力、控制力的央企總部外，可以適度遷移部分央企。

建設(shè)京外行政文化新城？

楊開(kāi)忠認(rèn)為，北京城市功能轉(zhuǎn)移，承接地主要是首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)為主，河北和天津都在爭(zhēng)取，南水北調(diào)中線水源地也可能成為北京功能轉(zhuǎn)移的一個(gè)承接地。

就首都非核心功能疏解的責(zé)任而言，中央政府和北京市政府都有責(zé)任。“中央可以將一部分不代表中國(guó)在所在行業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)適當(dāng)遷移；北京市在中央已有這類科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)的情況下，不能自成體系、再搞一套、重復(fù)建設(shè)，而應(yīng)以利用好中央在北京已有的學(xué)校、科研院所?！睏铋_(kāi)忠說(shuō)，從縮減非首都核心功能的角度考慮，可以學(xué)習(xí)韓國(guó)新行政首都世宗，選擇一個(gè)離北京80至100公里的地方高水平、高起點(diǎn)建設(shè)一個(gè)行政文化新城。

楊開(kāi)忠認(rèn)為，北京城市功能疏解可以重點(diǎn)在第二類，也就是公共部門遷移上下功夫。“這類科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)，由政府舉辦，其區(qū)位是由政府決定的?！睏钫f(shuō)，這些機(jī)構(gòu)并非都是首都核心功能的支撐，可以適度選擇一些外遷。

這些機(jī)構(gòu)對(duì)于北京人口聚集卻“貢獻(xiàn)”很大。比如，每年僅外來(lái)人口就醫(yī)達(dá)到5000萬(wàn)人次。這也是造成中心城區(qū)交通、人口、資源環(huán)境壓力原因之一。

北京市朝陽(yáng)區(qū)一位官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前北京關(guān)于產(chǎn)業(yè)外遷的方案還沒(méi)完全成熟，但大的方向是“挪工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療資源”。

該官員稱，“北汽第四工廠可能會(huì)挪出來(lái)”，北京也已經(jīng)規(guī)劃在東壩、垡頭等五環(huán)沿線建設(shè)一些醫(yī)院，但目前還在選址階段，規(guī)劃建設(shè)尚未開(kāi)始。

“北京人口聚集、交通擁堵是有原因的，所以首都功能疏解也不是一朝一夕能見(jiàn)效的，而是一個(gè)緩慢持續(xù)的過(guò)程。”該官員說(shuō)。（編輯衣鵬張凡譚翊飛申劍麗）