鳳凰財經(jīng) 3月2日訊在2014年全國“兩會”召開前夕，兩會代表、全國政協(xié)委員、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東公布3提案，其提出的建議包括加快法律法規(guī)對電子發(fā)票的法律效力進(jìn)行界定，明確賦予電子發(fā)票在報銷、核準(zhǔn)上的法律效力；抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間；食品行業(yè)在流通領(lǐng)域建立起全流程追溯機(jī)制，從而保護(hù)千萬母嬰的健康，渠道商要為母嬰食品安全承擔(dān)先行賠付責(zé)任。

以下為其3提案全文：

提案1：賦予電子發(fā)票同等法律效力

2013年以來，江蘇、北京、上海、浙江等地相繼開展了電子發(fā)票的試點工作，電子發(fā)票在消費(fèi)維權(quán)、資源節(jié)約、市場監(jiān)管等方面的優(yōu)勢也已全面顯現(xiàn)。但因電子發(fā)票存在無法開具單位抬頭等問題，給消費(fèi)者維權(quán)，尤其是政府、企事業(yè)單位的采購和報銷核準(zhǔn)上面帶來困難。

發(fā)票作為一種購物憑證，是證明消費(fèi)行為的有力證據(jù)，也是消費(fèi)者獲得售后服務(wù)、進(jìn)行消費(fèi)維權(quán)的法律憑證。然而紙質(zhì)發(fā)票難保存、易丟失、易造假，不利于消費(fèi)者維權(quán)，電子發(fā)票則具備低能效、易保存、易辨別真?zhèn)蔚忍攸c，在國外已有廣泛應(yīng)用。與此同時，近年來，我國電子商務(wù)高速發(fā)展，其非實體、交易過程電子化的特點為電子發(fā)票的推廣使用創(chuàng)造了條件，也為實體零售企業(yè)應(yīng)用電子發(fā)票起到示范作用。

本屆兩會代表、全國政協(xié)委員、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東就建議，“加快法律法規(guī)對電子發(fā)票的法律效力進(jìn)行界定，明確賦予電子發(fā)票在報銷、核準(zhǔn)上的法律效力，并盡早在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地推動電子發(fā)票的盡快普及?！?/p>

而且，對整個社會而言，傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票的生產(chǎn)需要消耗大量的木材、水資源，且紙質(zhì)發(fā)票打印要用特定的防偽油墨和印紙，納稅人還需到國稅局領(lǐng)購發(fā)票，涵蓋在一張發(fā)票上的材料和時間成本都非常高。據(jù)統(tǒng)計，一個年銷售百億的網(wǎng)購企業(yè)，每年紙質(zhì)發(fā)票的印刷打印費(fèi)超過500萬元。作為人口大國和經(jīng)濟(jì)大國，我國2013年全年社會消費(fèi)品零售總額就達(dá)23.78萬億元，每年消耗的紙質(zhì)發(fā)票數(shù)量巨大，這在無形中增加了社會的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本。

因此，盡快建立統(tǒng)一的電子發(fā)票標(biāo)準(zhǔn)，賦予電子同紙質(zhì)發(fā)票同等的法律效力，推動電子發(fā)票的全面普及，無疑是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，節(jié)約社會和環(huán)境成本的最優(yōu)選擇。

提案2：信息安全要將保護(hù)個人隱私納入法制軌道

近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式宣告成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任組長。在召開的小組第一次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國應(yīng)用的領(lǐng)域越來越廣、人群越來越多，中國已成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國。僅2013年11月，境外木馬或僵尸程序控制境內(nèi)服務(wù)器就接近90萬個主機(jī)IP。侵犯個人隱私、損害公民合法權(quán)益等違法行為時有發(fā)生。

信息領(lǐng)域安全也是全國兩會代表熱議的話題，本屆兩會代表、全國政協(xié)委員、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東將在兩會期間提交《加快個人信息安全領(lǐng)域法制建設(shè)》提案，就如何改善個人信息安全保護(hù)制度進(jìn)言獻(xiàn)策。這也是其在2013年后再次呼吁對個人信息安全的保護(hù)。張近東認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，個人信息日趨呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化與公開化的特點，但保護(hù)機(jī)制的短缺，使得惡意獲取、非法倒賣、失職外泄個人信息的事件頻頻發(fā)生，直接威脅到了公民經(jīng)濟(jì)安全與人身安全。因此，一定要響應(yīng)中央號召，“抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益”。

據(jù)了解，2月10日，成都逮捕了涉嫌非法獲取并倒賣20多萬條公民個人信息的犯罪嫌疑人周某和敬某，其中周某非法獲取了250多萬條學(xué)生信息、55萬多條樓盤戶主信息、13萬條車主信息，情節(jié)嚴(yán)重；而在2013年底，上海警方也破獲了一起信息侵犯類大案，6名涉案嫌疑人非法獲取、出售股民、銀行千萬資產(chǎn)名錄等個人信息10億余條。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)近日發(fā)布的《2013 年中國網(wǎng)民信息安全狀況研究報告》指出，74.1%的網(wǎng)民在過去半年時間內(nèi)遇到過信息安全問題，總?cè)藬?shù)達(dá)4.38 億，全國因信息安全事件而造成的個人經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了196.3 億元。報告強(qiáng)調(diào)，信息安全影響網(wǎng)民的時間之長、規(guī)模之大前所未有。

就此，張近東委員在提案中從法律基礎(chǔ)、責(zé)任主體、統(tǒng)一機(jī)制三個層面給出了建議。首先是“做好‘頂層設(shè)計’，制定統(tǒng)一的《互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護(hù)法》”，用以明確信息保護(hù)范圍與內(nèi)容，提高違法違規(guī)成本；其次是“明確責(zé)任主體，完善自律機(jī)制”，從職責(zé)權(quán)限、審核監(jiān)察層面嚴(yán)格要求涉事企事業(yè)單位與個人；第三是“建立統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制，確保法律貫徹執(zhí)行”，以獨立、專業(yè)的個人信息安全保護(hù)部門推動個人信息保護(hù)長期化、日?；膶崿F(xiàn)。

提案3：渠道商要為母嬰食品安全承擔(dān)先行賠付責(zé)任

國家食品藥品監(jiān)督管理總局在年初發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》。食品安全問題已成為各級政府和社會關(guān)注的熱點，而母嬰食品安全則是重中之重。對此，本屆兩會代表、全國政協(xié)委員、蘇寧董事長張近東認(rèn)為，“食品安全不僅要生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好關(guān)，還要在流通領(lǐng)域建立起全流程追溯機(jī)制，從而保護(hù)千萬母嬰的健康?！?/p>

張近東委員在今年兩會提案中表示，解決母嬰食品安全問題，需要行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)自律、提高產(chǎn)業(yè)水平，更要靠法律制度的完善。一方面，要明確零售商對商品質(zhì)量的法律責(zé)任，不論是實體零售還是電子商務(wù)，都要切實承擔(dān)起對自身平臺經(jīng)營活動的監(jiān)管職責(zé)，不能置身事外；另一方面，經(jīng)銷商要承擔(dān)先行賠付的責(zé)任，及時保障消費(fèi)者權(quán)益，然后再向生產(chǎn)者或服務(wù)者追溯；同時，還要建立嚴(yán)格的母嬰食品市場準(zhǔn)入機(jī)制，對于食品安全問題要零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格取締經(jīng)營資質(zhì)。確保消費(fèi)者能夠買到安全的母嬰產(chǎn)品，促進(jìn)整個母嬰行業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

民以食為天，食品安全關(guān)乎著我們每一個人的切身利益。中國社科院輿情調(diào)查實驗室在去年5月發(fā)布的“最關(guān)注的重大社會問題”中，食品安全問題以70.4%的關(guān)注度高居榜首，食品安全問題已成為消費(fèi)者關(guān)注的焦點，母嬰食品安全則是焦點中的焦點。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全年中國新生兒達(dá)1640萬。隨著單獨二胎政策的放開，中國新生兒又將迎來一個增長高峰。母嬰市場尤其是食品市場迅猛發(fā)展的同時，也出現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象，既威脅千萬母嬰安全，又影響行業(yè)的健康發(fā)展。

對于母嬰食品安全提案，張近東委員特別表示，相較于成人，食品安全對嬰幼兒身體機(jī)能損傷更大，而孩子的健康關(guān)系到每個家庭的幸福，更關(guān)乎民族的未來。從母嬰食品安全入手，建立起從生產(chǎn)到流通的全流程追溯機(jī)制已是勢在必行。