關(guān)于進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管法律制度的建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后

近年來，一些國內(nèi)企業(yè)通過境外商標注冊再在境外加工的假“洋奶粉”質(zhì)量事故頻頻，進口嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全問題已經(jīng)越來越被關(guān)注。為此，我國開始陸續(xù)出臺、修改了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章，加強了對嬰幼兒配方奶粉以及進口嬰幼兒配方奶粉的監(jiān)管。我們注意到，在已經(jīng)頒布或即將頒布的一些法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及到了禁止嬰幼兒奶粉委托貼牌加工的規(guī)定，盡管這一規(guī)定目的是想從生產(chǎn)源頭來控制嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)，控制不合格的“假洋奶粉”，以保障食品安全，但這種一刀切的做法可能是因噎廢食，既不符合市場貿(mào)易慣例，也有損企業(yè)和消費者利益。為此，就進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管法律制度提出建議如下。

一、當(dāng)前不宜一刀切禁止進口嬰幼兒奶粉委托貼牌加工

1、中國的經(jīng)濟發(fā)展與加工貿(mào)易是分不開的，我們以前為國外企業(yè)貼牌加工賺點微薄的加工費，現(xiàn)在我國企業(yè)經(jīng)過自身的努力和奮斗，經(jīng)濟實力有了較大提高，也創(chuàng)立了自己的自主品牌，利用國外大企業(yè)在原料和技術(shù)上的優(yōu)勢為我們貼牌加工生產(chǎn)，應(yīng)該是一件好事，既反映了我國經(jīng)濟地位及企業(yè)地位的上升，也有利于提高國內(nèi)企業(yè)的品牌形象。

2、目前嬰幼兒配方奶粉及優(yōu)質(zhì)奶源在國內(nèi)仍然屬于短缺，在這種情況下，適當(dāng)利用國外的優(yōu)質(zhì)原料資源作為國內(nèi)市場的補充應(yīng)該是有益的，不僅可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，還能有效抑制不斷高漲的進口嬰幼兒配方奶粉價格。而采用一刀切的方式完全禁止委托加工的貿(mào)易方式，可能反而會加劇國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉的供應(yīng)緊缺，刺激進口嬰幼兒配方奶粉價格上升，導(dǎo)致消費者利益受到侵害，還會導(dǎo)致非正規(guī)渠道流入國內(nèi)市場的嬰幼兒奶粉大幅增加，帶來食品安全隱患。

二、進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉加工監(jiān)管法律制度的建議

為保障嬰幼兒配方奶粉的食品安全，防范假“洋奶粉”問題，同時又能滿足國內(nèi)市場需要，建議從以下二個方面加強對進口嬰幼兒配方奶粉貼牌加工的有效監(jiān)管。

1、仍允許經(jīng)過審批批準的國內(nèi)企業(yè)委托國外有資質(zhì)的企業(yè)貼牌加工，但要進一步完善境外嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認證和監(jiān)管制度，不論是為我國企業(yè)貼牌加工的企業(yè)，還是自己將產(chǎn)品出口到中國的企業(yè)，都要實行嚴格的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的國家出入境檢驗檢疫部門注冊制度的基礎(chǔ)上，制訂境外生產(chǎn)企業(yè)必須具備的資質(zhì)和條件，所有向中國國內(nèi)出口嬰幼兒配方奶粉的境外企業(yè)均應(yīng)按該等資質(zhì)和條件進行認證。對于經(jīng)過認證并符合資質(zhì)和條件的境外企業(yè)才允許其產(chǎn)品進口，并允許其為國內(nèi)企業(yè)貼牌加工。

2、落實國內(nèi)委托境外貼牌加工的企業(yè)及代理銷售進口產(chǎn)品的企業(yè)對其委托貼牌加工與代理銷售的產(chǎn)品承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。委托貼牌加工及代理銷售的國內(nèi)企業(yè)除了應(yīng)負責(zé)對境外的生產(chǎn)企業(yè)的加工產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管外，還應(yīng)對其在國內(nèi)銷售的委托貼牌加工及代理的進口產(chǎn)品承擔(dān)質(zhì)量和食品安全責(zé)任。