昨日，全國人大代表、國家衛(wèi)計(jì)委科研所所長馬旭（中）表示，今年預(yù)計(jì)有20多個省放開“單獨(dú)二孩”。新京報(bào)記者侯少卿攝

昨日，全國人大代表、國家衛(wèi)計(jì)委科研所所長馬旭到北京團(tuán)報(bào)到時(shí)接受采訪說，未來將就全面放開二孩政策展開調(diào)研。今年全國預(yù)計(jì)有20多個省實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，一年新增人口不會超過200萬。另外，北京實(shí)施多年的5元獨(dú)生子女費(fèi)將進(jìn)行調(diào)整。

新京報(bào)訊（記者溫薷）昨日，全國人大代表、國家衛(wèi)計(jì)委科研所所長馬旭表示，今年全國預(yù)計(jì)會有20多個省放開“單獨(dú)二孩”，由此產(chǎn)生的每年新增新生人口不會超過200萬，未來也將會就全面放開二孩政策展開調(diào)研。若“二孩”全部放開，據(jù)測算一年將新增1000多萬人口。

人口政策對整體公共服務(wù)有一定壓力

十八屆三中全會啟動的“單獨(dú)二孩”政策，正在各省市區(qū)落地。昨日，全國人大代表、國家衛(wèi)計(jì)委科研所所長馬旭到北京團(tuán)報(bào)到時(shí)表示，截至今年，全國預(yù)計(jì)會有20多個省出臺“單獨(dú)二孩”政策，有的省還在調(diào)研中，比如河南等人口大省。

馬旭說，據(jù)測算，放開“單獨(dú)二孩”所增加的生育量，總體上全國一年新增人口不會超過200萬。在15年之后，這部分人口將成為中國勞動力市場的有益補(bǔ)充。去年調(diào)研顯示，中國缺少約300萬新增勞動力。

馬旭認(rèn)為，目前的人口調(diào)節(jié)政策對整體公共服務(wù)存在一定的壓力，“但是壓力不大，這都是經(jīng)過預(yù)測的。”對于生育政策的調(diào)整，各個地方政府也會根據(jù)實(shí)際情況制定細(xì)則，包括用生育間隔等政策調(diào)整人口堆積?！皢栴}會有一點(diǎn)，但不會太大?！?/p>

他舉例說，他已注意到北京目前“單獨(dú)二孩”的實(shí)施政策中，提到單獨(dú)夫婦如果選擇放棄二孩，政府還給予獎勵，“這說明仍然是鼓勵‘一孩’?！?/p>

此外，北京也沒有像多數(shù)省份一樣取消生育間隔，馬旭認(rèn)為，這是基于北京市人口壓力還是比較大，政策的制定體現(xiàn)了各地方的差異性。

“二孩”全放開預(yù)計(jì)年增人口超1000萬

對于是否會有二孩政策全部放開的預(yù)期，馬旭介紹，“會開始調(diào)研，但會慎重。”他說，實(shí)際上，不論是單獨(dú)二孩還是雙獨(dú)二孩，整體對于人口政策的調(diào)研一直沒有停止過?！跋駟为?dú)二孩政策，在2008年就已經(jīng)開始調(diào)研了?！?/p>

他說，全國人大通過的是“逐步調(diào)整完善生育政策”，所以未來也會包括全部放開二孩這個預(yù)期，但這與中國形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都有關(guān)系。

馬旭介紹，測算顯示，如果全部放開二孩，“預(yù)測一年增長1000多萬人口，壓力還是很大的?！?/p>

他指出，全部放開二孩的時(shí)間表如何確定，需要考慮生育意愿和生育實(shí)際。他說，目前城市對“二孩”的生育意愿為60%-65%，農(nóng)村可能85%-90%，還是比較高的。

7省市已實(shí)施“單獨(dú)二孩”

北京是全國第5個實(shí)施“單獨(dú)二孩”的省市。目前，“單獨(dú)二孩”政策已在全國7個省區(qū)市正式落地，分別是浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西。此外，公開消息還顯示，江蘇、湖北、重慶等地也有望在今年上半年實(shí)施。

北京5元獨(dú)生子女費(fèi)將調(diào)整

北京5元的獨(dú)生子女費(fèi)已實(shí)施多年。馬旭昨日表示，獨(dú)生子女費(fèi)實(shí)際上是地方政府來定，每個省差別很大，高的能達(dá)到200多元。目前北京的獨(dú)生子女費(fèi)已提出要調(diào)整。

他表示，按照目前的考慮，“二孩”放開后，獨(dú)生子女費(fèi)在用途上應(yīng)該和養(yǎng)老掛鉤?！斑@個問題比較復(fù)雜，過去獨(dú)生子女費(fèi)是為孩子，現(xiàn)在是和父母、養(yǎng)老相關(guān)，考慮是否能同養(yǎng)老籌資機(jī)制結(jié)合。”

馬旭還認(rèn)為，加強(qiáng)京津冀合作對疏解北京市人口有很大意義?！氨本┎季痔辛?，主要的人口壓力、包括生孩子，都集中在城六區(qū)，現(xiàn)在的余地不大。”他說，京津冀的整體合作對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整是有利的，可以促進(jìn)人口有序流動。

■ 建言

“應(yīng)修法為人口政策調(diào)整提供保障”

委員提案呼吁加速計(jì)劃生育政策改革

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)NGO研究所所長王名今年將再提完善我國生育政策的提案，呼吁加速計(jì)劃生育政策改革。

王名說，這已是他和另一位全國政協(xié)委員劉大鈞自2010年以來就人口政策調(diào)整的第五次提案。今年的提案，將在連續(xù)多年呼吁放開“二胎”的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期兩人的調(diào)研和思考，呼吁加速計(jì)劃生育政策改革，推進(jìn)面向未來的積極人口政策。

去年11月，十八屆三中全會啟動“單獨(dú)二孩”的生育新政，結(jié)束了多年來關(guān)于“一胎化”的爭論，也標(biāo)志著計(jì)劃生育基本國策開始進(jìn)入新的歷史階段。

兩位政協(xié)委員在提案中建議：我國以嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長為核心的人口政策需要全面調(diào)整，重心應(yīng)從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定人口規(guī)模、改善人口結(jié)構(gòu)和提高人口質(zhì)量，加快形成面向國家的未來、民族的未來和人類的未來的積極人口政策。

王名介紹，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，中國的人口形勢發(fā)生了根本性改變，我國年出生人口數(shù)量顯著減少，總和生育率已長期遠(yuǎn)低于替代水平；在長期低生育率下，我國人口快速老化，未來人口急劇衰減，我國有可能成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高的國家。

提案同時(shí)建議，國家有關(guān)部門應(yīng)密切監(jiān)測全國和各地實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的出生人口和總和生育率的變化，“如果在‘單獨(dú)二孩’實(shí)施一年后，出生人口和總和生育率反彈有限，就應(yīng)考慮全面放開生育”。

此外，兩位委員呼吁，國家應(yīng)盡快修訂《人口與計(jì)劃生育法》和《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按十八屆三中全會精神從制度上規(guī)范生育新政并為人口政策調(diào)整提供法律保障；各級地方政府也應(yīng)盡快對相關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行全面梳理，立即停止各級政府以“一胎化”為核心嚴(yán)格控制人口數(shù)量的執(zhí)法及行政績效考評辦法。

“放開單獨(dú)二孩應(yīng)解決師資缺口”

代表稱，“單獨(dú)二孩”放開后將給入學(xué)帶來非常大壓力

針對“單獨(dú)二孩”放開后，社會資源面臨的壓力問題，昨日，全國人大代表、北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心小學(xué)數(shù)學(xué)教研室主任吳正憲表示，目前，奧運(yùn)寶寶和金豬寶寶都陸續(xù)進(jìn)入學(xué)校上學(xué)，出生高峰已經(jīng)影響到入學(xué)，再加上外來務(wù)工子弟激增和將來單獨(dú)二孩的放開，將會給入學(xué)帶來非常大的壓力。同時(shí)，也帶來了師資隊(duì)伍匱乏的問題。

吳正憲了解到，目前在北京郊區(qū)的學(xué)校師資方面，個別學(xué)校的非“純師范生”老師已經(jīng)占到了2/3，這對專業(yè)的學(xué)習(xí)、班級的管理以及對課程的把握都有不足。

她表示，自己最關(guān)心的問題，是能否建立一個科學(xué)的預(yù)測系統(tǒng)，來預(yù)測孩子的入學(xué)和師資的補(bǔ)充，包括師資到底缺口多少，如何能更好完成優(yōu)質(zhì)新師資的補(bǔ)充等。