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財政部長樓繼偉答記者問(實錄)


來源:中國網(wǎng)

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鐘雪泉:

各位記者朋友,大家上午好,歡迎大家參加十二屆全國人大二次會議記者會。今天我們很榮幸地邀請到財政部長樓繼偉先生、副部長張少春先生,圍繞財稅體制改革和財政工作回答大家關(guān)注的問題。下面請?zhí)釂枴?/p>

中國國際廣播電臺和國際在線記者:

我們知道,財稅體制改革是涉及到社會生活方方面面的,所以每一項舉措都廣受關(guān)注。請問圍繞三中全會確定的改革目標(biāo),今年財政部對推進(jìn)財稅體制改革都有什么具體的考慮?

樓繼偉:

十八屆三中全會給財政和稅收體制改革明確了很重的任務(wù),把財政作為國家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱。三方面的主要任務(wù),一是預(yù)算改革方面,一是稅制改革方面,還有一個是中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的問題。

樓繼偉:

從目前看,我們主要是在前兩個方面先起步,今年在預(yù)算改革方面,可以看到,今年的預(yù)算報告和往年有所變化,總的要求是按照三中全會的要求,一是透明,另外是審查預(yù)算的重點從赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。一些語言也跟原來不太一樣了,整個預(yù)算報告開始時講的預(yù)算改革和稅制改革,然后解釋主要政策,把所列的這些數(shù)據(jù)做了簡化,而詳細(xì)的是在紅色的大本中,有預(yù)算表,上面加了很多注解,這樣構(gòu)成我們新的預(yù)算編制的模式。

樓繼偉:

另外,今年要改革的是稅制改革,“營改增”繼續(xù)進(jìn)行。同時,我們正在研究資源稅,還要推進(jìn)環(huán)保稅的立法,推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法,正在研究的是消費稅范圍和稅率做適當(dāng)調(diào)整,今年的任務(wù)主要是這些。

亞洲通信社日本新聞網(wǎng)記者:

請樓部長回答一個問題,人大發(fā)言人傅瑩女士提出來,十八項稅種當(dāng)中,人大立法的就有三項,其他都是以國務(wù)院條例形式來執(zhí)行,條例以形式來征稅是否合法。還有您剛才提的房地產(chǎn)稅的問題,這個房地產(chǎn)稅牽涉到千家萬戶人的利益,怎么計算?怎么立法?這個問題請您回答一下。

樓繼偉:

首先我回顧一下歷史。剛剛共和國成立的時候是有很多稅種的,但是后來學(xué)習(xí)蘇聯(lián)了,計劃經(jīng)濟(jì),幾乎把所有的稅都取消了,就變成了國有企業(yè)和集體企業(yè)上繳利潤為主,除此之外留了一兩個稅種。

樓繼偉:

在文革期間,剩下這幾個稅還準(zhǔn)備作為資產(chǎn)階級的尾巴割掉的。所以1978年中共十一屆三中全會決定改革的時候,我們的稅種是非常少的,那時候還是基本依靠企業(yè)上交利潤。我們幾乎要從頭開始建立我們的稅制,要做很多探索。

樓繼偉:

在1985年,全國人大六屆三中全會給予授權(quán),授權(quán)國務(wù)院在體制改革期間可以通過稅收條例的形式,推進(jìn)稅制的改革。到目前為止,這個授權(quán)并沒有收回。因此,國務(wù)院用條例的方式進(jìn)行稅制改革,以及包括執(zhí)行這些稅制,是合法的。

樓繼偉:

這種方式有它的弊端,也有它的好處。好處是我們要比較快地建立起我們的稅制,但是也有弊端,帶來一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計地向中央政府爭取稅收優(yōu)惠,或者說隨意減免稅,這也都同不是稅收法定原則相關(guān)。所以,人大逐漸收回了一些立法權(quán)。這次三中全會明確規(guī)定,要落實稅收法定原則,今后逐步這些稅收條例要改成立法。比如你剛才問到的房地產(chǎn)稅法,三中全會規(guī)定,加快立法進(jìn)程,適時推進(jìn)改革。立法就應(yīng)該是全國人大的事情。

經(jīng)濟(jì)日報和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:

十八屆三中全會提出要全面清理稅收優(yōu)惠政策,特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠,原則上不再出臺新的稅收優(yōu)惠政策,請問這是基于哪些考慮?下一步如何貫徹落實?謝謝。

樓繼偉:

首先是從原則出發(fā)。三中全會決定,市場在資源配置中起決定性作用,要公平競爭,統(tǒng)一市場,這是從原則出發(fā)。如果各地都搞稅收優(yōu)惠的話,那么就不是市場在資源配置中起決定作用,而是優(yōu)惠政策起決定性作用。

樓繼偉:

第二是從問題出發(fā),各地出臺的一些稅收優(yōu)惠政策過多過濫,造成了不公平競爭。其實各地也很苦惱,他們想吸引一些投資,鄰省有優(yōu)惠,他要是不搞優(yōu)惠的話,投資就不來了,所以競相攀比造成了秩序的混亂,所以應(yīng)該清理。

樓繼偉:

現(xiàn)在國際上比較正規(guī)的定義叫做“稅基侵蝕,利潤轉(zhuǎn)移”。我們在G20的會議上也承諾,反對“稅基侵蝕,利潤轉(zhuǎn)移”,和國際社會共同抵制這個做法。當(dāng)然那個講的主要是跨境的,我們國內(nèi)搞那么多稅收洼地,也不符合我們承諾的精神,所以要做。這是為什么做。

樓繼偉:

怎么做?有兩個,一是現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定的,比如經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域性優(yōu)惠政策,有時限的,到時限要解決,沒有時限的就定時限,沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的一定要取消。二是中央統(tǒng)一規(guī)定,地方自行清理自己出臺的這些政策,我們要保證做到資源是由市場決定配置,而不是各種區(qū)域性的優(yōu)惠來配置。

澳大利亞環(huán)球凱歌傳媒集團(tuán)記者:

我了解中國現(xiàn)在有一個很有趣的現(xiàn)象,中國人不少家庭在出售自己的第二套房,首先離婚,賣了房之后再結(jié)婚,這樣就不交20%的個人所得稅。請問你覺得這20%的稅應(yīng)該交嗎?您覺得出現(xiàn)這個問題的原因是什么?政府準(zhǔn)備如何解決這個問題?謝謝。

樓繼偉:

你說的這個情況是個人所得稅,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)該交20%,按20%的稅率交個人所得稅。法定是這樣講的,但實際上法律上有過一個授權(quán),在征收比較困難的時候,稅務(wù)局可以制定一個簡易征收的辦法,因為怎么計算轉(zhuǎn)讓收入是很難的,他做不到,但法律規(guī)定是可以收的。

樓繼偉:

您說的現(xiàn)在北京市規(guī)定還是按20%的轉(zhuǎn)讓收入征收個人所得稅,結(jié)果出現(xiàn)了你說的那種問題,有人離婚,因為二套房嘛,個人所得稅按個人收,所以帶來一些問題。我們不是按家庭征收的個人所得稅,下一步改革的時候改成綜合所得稅時要考慮。

樓繼偉:

第二個,在很多國家征收財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓個人所得的時候,他是給予不同的便利的,比如說你再買一套房的時候,原來的轉(zhuǎn)讓所得部分可以抵稅基等等,有這樣一些規(guī)定。我們目前由于是分項征收的個人所得稅,這種政策在目前稅制之下還比較難以選取。至于說到因此有人就離婚,我是認(rèn)為,如果一個政策出來,造成一些人間的悲喜劇,這個政策肯定是有缺陷的。謝謝。

中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心中國網(wǎng)記者:

總理在政府工作報告中提出要研究調(diào)整中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任,您剛才也提到了,請問財政部將采取哪些措施逐步理順中央和地方的收入劃分問題?另外有政協(xié)委員提出建議上調(diào)個人所得稅的起征點,請問樓部長是否還有這樣的空間?謝謝。

樓繼偉:

你提到的是兩個問題,第一個是中央和地方的事權(quán)劃分。我們是把這個作為下一步改革要做的事情,但是你要知道,中央與地方職能的劃分是一個國家治理的問題,不是一個純粹的財政問題。一個國家,中央政府、省政府、市政府、縣政府各承擔(dān)什么責(zé)任,相應(yīng)承擔(dān)多少支出,責(zé)任中有沒有互相之間的排他性,或者說責(zé)任之間有沒有互相的合作性,以及因此怎么樣匹配支出責(zé)任,都不僅僅是一個財政問題,大部分國家都是通過立法來解決。我們會提出一些設(shè)想,因為這是一個國家治理問題。今后再報告立法部門,看看這些事情怎么處理。

樓繼偉:

個人所得稅的起征點,我們現(xiàn)在是3500元,有沒有可能再提高?按照十八屆三中全會的要求,下一步要做的是把分項征收改成綜合所得稅,簡單地提高起征點的做法并不公平,不能體現(xiàn)每個家庭的差異。一個人一個月掙五千塊錢不多,自己生活還不錯,但是一個人掙五千塊錢同時還要養(yǎng)一個孩子就很艱難。

樓繼偉:

實行綜合所得稅的時候就不是這樣了,要把你所有的收入綜合計算,同時考慮你的支出,包括基本支出,也就是說你有沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)方面的負(fù)擔(dān),你有沒有再教育的需求,當(dāng)然這個需求是實現(xiàn)的需求,你說有需求不行,你得交了培訓(xùn)的學(xué)費。你有沒有住房貸款的按揭,這些可以抵扣。當(dāng)然,你三套房子可能就不給你抵扣了,你自己基本需求的那一套給你抵扣。這樣就不是一個簡單的起征點的問題了。

樓繼偉:

大部分實行綜合所得稅的國家基礎(chǔ)起征點是很低的,不是3500元,一些國家折算到中國的貨幣來說可能是350元,但是這種扣除之后會區(qū)別不同的情況。所以簡單地提高起征點不是解決問題的辦法。根本來說,我們已經(jīng)在努力了,通過實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制來解決這些問題。

中國財經(jīng)報記者:

“向貧困宣戰(zhàn)”是本次大會期間的熱門話題之一,總理在政府工作報告中提出,今年要解決一千萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題,請問樓部長,中央財政在支持扶貧開發(fā)方面制定了哪些政策?成效如何?今年在實施精準(zhǔn)扶貧方面還有哪些具體措施?謝謝。

樓繼偉:

總理在報告中已經(jīng)講得很清楚了,我做一點點補充?!跋蜇毨麘?zhàn)”,解決貧困問題,是一個很綜合的問題,什么原因都可以致貧,有的是在不適宜人生存的地方生存,我們已經(jīng)對于一些地區(qū)給予了補助,他們自己努力,我們給他一定的補助,把那些處在大深山里的人搬出來。有的是因病致貧、大病致貧。在新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中,今年準(zhǔn)備在其中提出一部分做大病統(tǒng)籌。有的因為家庭的特殊情況造成了貧困,現(xiàn)在建立臨時救助機(jī)制,而不是長期的救助。我們還建立低保,低保是按照物價指數(shù)聯(lián)動的機(jī)制。還有農(nóng)村各方面,還有城市,比如說今年要做棚戶區(qū)改造,保障性住房今年的目標(biāo)是700萬套,其中主要部分是棚戶區(qū)。在農(nóng)業(yè)方面,也有很多措施。所以,貧困是多種原因的,我只能點一些,做一些補充。

揚子晚報社記者:

請問部長,我們的收入分配改革會有什么樣的舉措?謝謝。

樓繼偉:

收入分配改革是一個很難回答也很好回答的問題,難回答是因為收入分配是個結(jié)果,是各方面措施最終的結(jié)果,剛才這位記者講的問題,如何向貧困宣戰(zhàn),最終的措施都是改革收入分配,所以說涉及面太廣,什么事情都涉及到收入分配。

張少春:

總體上說,收入分配是一個非常大、非常綜合的題目,但是我們要做到的是隨著經(jīng)濟(jì)的增長,使中國的老百姓能夠享受到經(jīng)濟(jì)增長的成果??偟恼撸偫淼膱蟾娑家呀?jīng)講到了,首先是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè),使在收入分配當(dāng)中通過就業(yè)能夠獲取收入報酬和經(jīng)濟(jì)增長能夠逐漸同步。還有的就是剛才樓部長講的,政府給貧困人口筑牢底線,就是他由于各種原因致貧之后,政府能夠補助這個短板,使他不能因病、因教育、因生活環(huán)境致貧之后而失去生活的來源,這也是我們收入分配政策當(dāng)中的一個重要方面。

張少春:

再有,剛才樓部長講的,我們財政和稅收制度的改革,在再分配領(lǐng)域,通過稅收調(diào)節(jié)收入,首先籌集到的公共財政的收入能夠更好地保障這些民生,同時通過稅制的改革調(diào)節(jié)不同階層的收入,這些都是收入分配政策的內(nèi)容。這些內(nèi)容綜合到一起,是非常大的題目,下來以后我們可以再溝通。

樓繼偉:

三中全會對此其實有一個原則性的提法,要求起點公平。有時候大家理解收入分配就是國家多征點稅,然后給各方面去補貼,其實那個做法并不是關(guān)注起點的公平。你看我們正在做的事情,比如教育方面正在推進(jìn)異地高考,推進(jìn)資源可攜帶。也就是說,比如一個農(nóng)民工子女要上學(xué)的時候,教育資源可攜帶,這些都屬于起點公平的問題。所以收入分配是一個很廣泛的,剛才這些都屬于收入分配范疇。

德國新聞社記者:

我的問題是如何平衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。昨天在李克強總理的政府工作報告中指出,今年GDP增長的目標(biāo)大約是7.5%左右,但是有一些專業(yè)人士指出,這個增長速度還是太快,如果要實現(xiàn)7.5%的增長,就可能要再次依靠大量地發(fā)行債券以及發(fā)行信用的方式來實現(xiàn),您是否擔(dān)心這會帶來一定的風(fēng)險?

樓繼偉:

我希望你注意一下,總理在闡述去年的經(jīng)濟(jì)工作和今年的經(jīng)濟(jì)工作時,是用多個指標(biāo)來描述的。去年是這樣的,底線是不能夠在就業(yè)上出問題,我們?nèi)ツ甑哪繕?biāo)是1100萬人的就業(yè),但實際上我們完成的是1300萬人新增的城鎮(zhèn)就業(yè)。另一個上限是使得物價不要超過3.5%,而不僅僅是一個GDP的增長。那么我們?nèi)ツ甓甲龅搅恕N覄偛耪f了,新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300萬,物價是2.6%。當(dāng)然,這兩個指標(biāo)都同GDP增長相關(guān)。我們GDP如果增長快一點,就可能物價漲得更高,當(dāng)然就業(yè)要好一點。

樓繼偉:

我們今年的目標(biāo)仍舊是三個一起考慮,而且都用了“左右”的提法。比如說今年的經(jīng)濟(jì)增長不是7.5%,是7.3%、7.2%,算不算7.5%左右呢?也可以算。但是我們的就業(yè)目標(biāo)是1100萬,能不能實現(xiàn)1300萬呢?很有可能。所以就業(yè)是我們最重要的目標(biāo)。為什么可能?去年就業(yè)貢獻(xiàn)最大的,一個是小微企業(yè),一個是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)去年占GDP的46%,第一次超過了制造業(yè),服務(wù)業(yè)容納大量的就業(yè)。今年我們繼續(xù)在實行營業(yè)稅改增值稅,我們在推進(jìn)通信業(yè)增值稅改革的同時,還研究將生活服務(wù)業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)納入增值稅的范圍,服務(wù)業(yè)將有更大的發(fā)展。而且,這樣的就業(yè)是健康的就業(yè),我們相信只要貨幣政策守得住,物價也不會上去,因此GDP的增長是在7.5%左邊還是右邊,左邊多少、右邊多少,并不是特別重要,重要是就業(yè),我們的指標(biāo)已經(jīng)是個綜合的指標(biāo)了,總理也做了很清楚的解釋。謝謝。

中央人民廣播電臺記者:

請問樓部長,去年中央提出了一系列簡政放權(quán)的要求,財政部也下放了一些審批權(quán)限,一些部門機(jī)構(gòu)不能再亂收費了,使得財政部掏錢的地方可能有所增加。另外,中央又要求遏制浪費,縮減“三公”經(jīng)費,財政部今年的預(yù)算工作可能也面臨新的課題,這樣的變化對財政部來說增加了哪些難題?您作為財政部長,工作上有哪些苦惱?

樓繼偉:

去年一開始,現(xiàn)在繼續(xù)在進(jìn)行,就是下放一些審批權(quán)限,以及取消一些行政性收費,另外壓縮“三公”經(jīng)費等等,這對于財政部來說是個好事,我們沒有苦惱,我們一直期望這樣的,是財政工作最好做的時候。

樓繼偉:

從另一個角度來說是最難的時候,因為大家對財政改革的期望很高,三中全會給了這么大的任務(wù),這些任務(wù)要觸動既得利益。比如說總理已經(jīng)講了,專項轉(zhuǎn)移支付要壓掉三分之一,現(xiàn)在有220項,我們預(yù)算報告中講了壓到150項左右,咱們算算賬,三分之一得壓到147項。壓這些專項不容易,這些方面我們是比較難的。當(dāng)然還有一些類似的利益調(diào)整的問題,這些比較難。所以我們不是苦惱,我們應(yīng)該迎難而上,把這些問題解決好。

新華社財經(jīng)國家周刊記者:

稅制改革里面,您剛才有提到資源稅、環(huán)境稅,當(dāng)然我們也很關(guān)心消費稅,消費稅下面如何展開?剛才您提到涉及到一些利益的調(diào)整,在預(yù)決算公開的過程當(dāng)中,我們會碰到哪些阻力?

樓繼偉:

你講到的消費稅問題,因為現(xiàn)在還沒有調(diào)整消費稅的條例,只是一些設(shè)想,是我們和一些部門討論,大家有一些共識。首先要環(huán)境友好,對環(huán)境造成不利影響的那些物品,要加稅,然后一些奢侈品要加稅。我們過去曾經(jīng)有過對奢侈品征稅,后來變成大眾消費品了,這些就減稅了?,F(xiàn)在很難給你舉例??赡艿脑?,還不僅僅是從生產(chǎn)環(huán)節(jié),從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也可以征收消費稅,比如說煙草,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,在最終接近零售的批發(fā)環(huán)節(jié)也征收煙草消費稅,我們也可以這樣做。油品,除了出廠征收,也可以在加油站征收,很多國家都在加油站征收。這就是在征收環(huán)節(jié)和稅率上的一些環(huán)節(jié)。

樓繼偉:

你剛才講到的預(yù)算公開問題,預(yù)算公開我們逐步在公開。因為要公開的話,從我們自己的角度來說,你要請客人進(jìn)來看看你的房子,首先你是不是要打掃一下?220項專項轉(zhuǎn)移支付都公開,是不是應(yīng)該先把不合理的削減下來?所以有個逐步的過程。有的是完全同類項,無外乎就是由不同的人管理,就變成了幾項,能不能把它變成一項。有的是評估做得不好,也就是說效果不是很明顯,能不能取消。所以這種公開首先要有個清理的過程,再公開。

樓繼偉:

各個部門有各個部門公開上的一些難處,根據(jù)預(yù)算法的要求,各個部門的預(yù)算是各部門編制,各部門執(zhí)行,各部門去公開,都有一個大家要清理規(guī)范的過程。我都理解,而且我們也跟他們一起努力,并不是說有特別大的阻力,而是說怎么做好的問題。

張少春:

我補充一下,剛才這位記者提出的問題,有難度,但是主要不是阻力,因為公共財政按照十八屆三中全會的要求,就是要做到“陽光財政”,要做到公開透明。但是難度的主要方面來自于工作量和技術(shù),按照目前的預(yù)算科目和預(yù)算報表,公眾需要公布的這部分不能自動集合起來,沒有這個科目。下一步要逐步公開,就要從預(yù)算的基本的技術(shù)制度設(shè)計好,讓大家看得懂,能找得出來,所以工作有難度、有壓力,但是大家的思想意識理念都是一致的。

山東商報記者:

在政府工作報告中提出要改進(jìn)國企負(fù)責(zé)人的薪酬體制管理改革,還有事業(yè)單位績效工資改革。我的問題是,既然要改進(jìn)就證明其中有缺陷或者問題,您認(rèn)為問題主要在哪兒?改革的主要難點在哪兒?謝謝。

樓繼偉:

這個問題主要不是財政部管,主要是國資委在管,所以我這兒也沒有什么權(quán)威的說法。這是個很綜合的改革,因為三中全會要求,一個是國企,一個是事業(yè)單位,要“去行政化”,不是所有的人,國企領(lǐng)導(dǎo)人要職業(yè)經(jīng)理人。所以薪酬,如果按照職業(yè)經(jīng)理人來說,現(xiàn)在國企的薪酬是偏低的,如果按照行政官員來說,他們是偏高的,我想這事兒挺難,我一邊學(xué)三中全會,一邊就挺為國資委發(fā)愁的,他們牽頭,怎么搞?

樓繼偉:

當(dāng)然,我們會配合他們的,一定要有效率,能夠適應(yīng)于這些國企領(lǐng)導(dǎo)人不同的定位。目前這些國企領(lǐng)導(dǎo)人基本上已經(jīng)按效益提取工資了,而且都有延遲給付的政策。我聽到的一些情況,也是由于特別重視年度效益,所以對長期投資發(fā)展關(guān)注度不足,長期發(fā)展好,當(dāng)前的效益可能不好,所以這不僅是一個工資問題,是一個改革性的問題。事業(yè)單位點到了一些大學(xué)、醫(yī)院要“去行政化”,主要是由其他部門來做了,我們配合他們,“去行政化”現(xiàn)在按行政機(jī)構(gòu)的做法來搞工資,不是辦法。

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[責(zé)任編輯:zhangzh]

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