廣東省財政廳廳長曾志權(quán)宋金峪攝

羊城晚報特派北京記者黃麗娜

財政部提交十二屆全國人大二次會議審議的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱“財政報告”）中，包含了很多數(shù)據(jù)信息，也提出了很多新的改革設(shè)想。對這份財政報告，該如何解讀？其中哪些改革又將對廣東造成影響？羊城晚報記者專訪了全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權(quán)，就報告內(nèi)容，請“財爺”做了權(quán)威解讀。

談“賣地”收入預(yù)期大幅下調(diào)

羊城晚報：2013年中央的預(yù)算收入項目中，國內(nèi)增值稅（98%）、國內(nèi)消費稅（96.3%）都未達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，特別是進(jìn)口貨物增值稅、消費稅，關(guān)稅都只達(dá)到了預(yù)算的88%左右，下降了5個多百分點；出口貨物退稅也只有預(yù)算的94.6%。而企業(yè)所得稅則超過預(yù)算10個百分點，非稅收入更是預(yù)算的128.5%，這些數(shù)字說明什么問題？

曾志權(quán)：幾個稅種稅收的下降，主要反映的是外貿(mào)市場，進(jìn)口增長低于預(yù)期，高稅率商品進(jìn)口減少、大宗商品價格走低。企業(yè)所得稅、個稅上升，是好的，說明企業(yè)利潤增幅高于預(yù)期。至于消費稅的下降，主要可能是由于去年的消費稅改革。去年總體財政的情況是比較好，比較穩(wěn)健的。

其實，去年也經(jīng)歷了比較危險的時候，前9個月中央財政都是負(fù)增長?，F(xiàn)在全國財政能報收129142.9億元，增長10.1%，很不錯。這當(dāng)中主要是地方財政收入比較高，比如廣東去年增長了13.6%，比全國高了3.5個百分點，但是廣東的基數(shù)大，所以說廣東對全國財政收入的增長是有貢獻(xiàn)的。

至于非稅收入的增長，主要是土地出讓收入的增加帶來的。

羊城晚報：您剛剛也提到了土地出讓收入，我注意到，2013年地方政府性基金收入48006.91億元，增長了40.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入41249.52億元。但在2014年的預(yù)算中，國有土地使用權(quán)出讓收入只計劃36371.31億元，下降了11.8%。這是不是意味著土地供應(yīng)量的收緊？

曾志權(quán)：下調(diào)是很正常的，“賣地”收入本身是動態(tài)變化的。從預(yù)算穩(wěn)健的角度看，適當(dāng)減少、下調(diào)，也是對的。畢竟這部分收入如果實際上比預(yù)期多，可以再安排；比預(yù)期少，則會影響支出。下調(diào)不一定意味著要收緊土地供應(yīng)量。賣地收入有一個量的問題，也有一個價的問題。

談事權(quán)與支出責(zé)任有多少事給多少錢

羊城晚報：財政報告提到，今年要抓緊研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，這是不是意味著中央和廣東的分稅比例會有所松動？

曾志權(quán)：這是我一直呼吁的，希望中央財政能按我有多少事權(quán)，給我多少財力。財稅體制的改革，必須要加強這種頂層設(shè)計。

這項制度是個非常重要的基礎(chǔ)性制度。能夠有效解決財政有所為有所不為，包攬過多，越位和缺位的問題。看事給錢，以此來劃分財稅體制，更科學(xué)、更合理。

其實，在事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)這點上，廣東將先行先試，方案正在制定中。等中央的方案出來后，廣東可以再來修改、完善。但是我們想先做起來。明確省、市、縣三級的事權(quán)與支出責(zé)任，哪些是省該做的、哪些是市該做的，哪些是縣該做的，哪些是共同擔(dān)負(fù)的，我們會加以明確，然后再根據(jù)各自的事權(quán)，分配相應(yīng)財力，劃分稅種。

談營改增擴面地方財政將減收

羊城晚報：報告提到2014年將繼續(xù)推進(jìn)營改增改革，在全國范圍內(nèi)實施鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍，這對廣東將有多大影響？

曾志權(quán)：廣東營業(yè)稅占了總稅收的26%-27%。擴面估計廣東地方財政收入將減少11.5-16億元，主要減收的是市縣財政，預(yù)計將減收9.6-14.2億元。之前營改增已減收了120億元，下一步如果再擴大的話，影響會更大。

我個人覺得，改革過程中要防止出現(xiàn)“鞭打快牛”的現(xiàn)象，改革方案要有利于調(diào)動中央和地方兩個方面的積極性，建議改革方案的出臺要加強上下聯(lián)動。千萬不要出現(xiàn)每改革一次，中央集中財力一次。財稅體制改革中，特別是稅制改革，如果不考慮這個問題，就很容易出現(xiàn)“鞭打快牛”的情況。比如稅制中營業(yè)稅改增值稅，營業(yè)稅原來是地方的，增值稅是中央的?，F(xiàn)在是改革初期，影響還沒那么大，下一步按稅種劃分，中央再拿一塊的話，地方就很困難了。

談房產(chǎn)稅最好作為地方稅收

羊城晚報：我們注意到，今年財政報告中有一個新的提法：收入預(yù)算要從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。對這句話應(yīng)該如何理解？

曾志權(quán)：這是一個很重要的改變。有利于提高財政收入質(zhì)量，也有利于依法征稅。以前收入預(yù)算是約束性的，就是下一個指標(biāo)任務(wù)，執(zhí)收執(zhí)罰單位必須要完成這個指標(biāo)。比如稅務(wù)部門、非稅收入的征管部門，需要為了完成指標(biāo)，努力去收、努力去罰，完成不了任務(wù)，業(yè)績考核就過不了。現(xiàn)在轉(zhuǎn)為預(yù)期性，也就是只給一個預(yù)期數(shù)，部門可以依照法規(guī)，做到應(yīng)收盡收就好。這個導(dǎo)向是非常好的。

羊城晚報：今年關(guān)于稅的改革很多，也提到加快房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅的立法工作，廣東今年有望出臺嗎？

曾志權(quán)：目前我們國家的稅權(quán)還在中央，廣東只能作配合的工作，不可能主動作為?？倳浺惨辉購娬{(diào)，改革要注重頂層設(shè)計，這就要中央統(tǒng)一行動，廣東不能“搶跑”。不過如果開征房產(chǎn)稅，我主張房產(chǎn)稅要作為地方稅收。

談地方債大部分是良性的

羊城晚報：政府債務(wù)現(xiàn)在也是大眾關(guān)注的重點，廣東目前情況如何？

曾志權(quán)：廣東的政府性債務(wù)管理，起步比較早、管理規(guī)范，債務(wù)規(guī)?？刂频靡脖容^好。除了極個別的市、縣、區(qū)，結(jié)構(gòu)性債務(wù)比較多以外，大部分是良性的?，F(xiàn)在廣東的債務(wù)主要是要注意兩頭：一頭是個別地方要保持適度的規(guī)模；一頭是要注意基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要控制他的舉債規(guī)?！，F(xiàn)在的好處是，地方政府舉債只能用于城市建設(shè)等公益性資本支出，不是費用性的，費用性的話風(fēng)險就大。希臘就是舉債發(fā)工資、搞福利，那就比較危險了。如果是建設(shè)性的，它可以再創(chuàng)造價值。2013年廣東政府性債務(wù)6900多億元，可支配財力是1萬多億元，廣東在這方面是沒問題的。

談預(yù)算公開明年將盡量細(xì)化到“項”

羊城晚報：財政報告對預(yù)算公開、三公公開提了很多要求，廣東在這方面“達(dá)標(biāo)”嗎？

曾志權(quán)：廣東不是達(dá)標(biāo)，而是走在了全國的前面。我們提交給省人代會審議的預(yù)決算報告也比全國的細(xì)得多。

在2014年預(yù)算編制中，我們又有多項新舉措走在全國前列，包括：首次單獨編報2014年省級公共財政預(yù)算專項資金預(yù)算表；進(jìn)一步細(xì)化底線民生支出編報，新增2014年底線民生保障項目省級資金安排情況表；進(jìn)一步規(guī)范支出科目編報，按資金用途將支出分列至具體功能科目，減少“其他”科目支出安排；增列近三年對比數(shù)據(jù)，便于代表審議時進(jìn)行年度間對比參考等。

在預(yù)算編制和公開上，明年廣東還會做得更細(xì)。在2015年前，我們會將公共財政預(yù)算所有科目盡量細(xì)化到“項”級；政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算在2017年前細(xì)化到“項”級科目。除涉密部門外，省級所有使用財政撥款的部門在2014年全部公開本部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息，并將部門預(yù)算公開到基本支出和項目支出。

在專項資金的管理上，我們準(zhǔn)備把專項資金的項目庫建立起來?，F(xiàn)在我們是先把錢劃給部門，他們再用來做項目。造成的結(jié)果是，專項資金使用在預(yù)算草案上總是細(xì)化不了。專項資金分配是在各個部門，沒有把項目報給財政廳，財政廳就沒法列明項目。所以，我就想個辦法，建立項目庫，部門3-5年想干什么，先報上來，政府審定后進(jìn)庫。每年我告訴部門，大概財政給你多少錢，你就去庫里挑合適的項目做，這樣專項資金的項目就可以編進(jìn)預(yù)算了，審議時也能看得更清楚了。比如安排10個億作為支持科技發(fā)展的專項資金，科技有哪些大的項目一目了然，用于產(chǎn)學(xué)研研究多少、開發(fā)研究多少。