3月7日下午15時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。

以下為全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林發(fā)言實(shí)錄：

各位委員，我的發(fā)言題目是《以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為重點(diǎn)深化全面改革》。

中共十八屆三中全會(huì)決定提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是一個(gè)歷史性突破：不僅牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，也將倒逼全面改革。

一、“市場(chǎng)決定”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)未來(lái)5—10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將取決于能否使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，能否通過(guò)轉(zhuǎn)型改革釋放增長(zhǎng)潛力。

1.釋放增長(zhǎng)潛力關(guān)鍵在市場(chǎng)。13億人的消費(fèi)大市場(chǎng)是我國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)。初步估算，到2020年，我國(guó)潛在消費(fèi)需求將達(dá)到50萬(wàn)億元左右；加上引致的投資需求，內(nèi)需總規(guī)模有望達(dá)到上百萬(wàn)億元。這將為實(shí)現(xiàn)7%—8%的中速增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)。把增長(zhǎng)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，關(guān)鍵是全面激發(fā)市場(chǎng)活力。例如，我國(guó)農(nóng)村大市場(chǎng)被公認(rèn)是全球經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個(gè)亮點(diǎn)。要把這個(gè)大市場(chǎng)激活，取決于使市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中起決定性作用。農(nóng)村土地雖然有一定的特殊性，但在嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制的前提下，其配置應(yīng)主要由市場(chǎng)決定。建議把賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為農(nóng)村土地制度改革的重大任務(wù)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的實(shí)施方案。

2.未來(lái)2—3年市場(chǎng)化改革要有大的突破。建議：1—2年內(nèi)資源要素的市場(chǎng)化改革要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2—3年內(nèi)壟斷改革應(yīng)有重大突破；顯著提高石油、電力、鐵路、電信、公共資源、包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放的水平。

二、“市場(chǎng)決定”的有為政府。“市場(chǎng)決定”不是不要政府，而是需要一個(gè)尊重市場(chǎng)規(guī)律的有為、有效、有力、有責(zé)的政府。

1.建立公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。要把宏觀調(diào)控與行政審批職能?chē)?yán)格分開(kāi)，與財(cái)政金融體制改革有機(jī)結(jié)合，建立以獨(dú)立貨幣政策和公共財(cái)政政策為主的宏觀調(diào)控體系。

2.盡快出臺(tái)負(fù)面清單與權(quán)力清單。要以負(fù)面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革；中央政府盡快制定和公布負(fù)面清單和權(quán)力清單；鼓勵(lì)支持有條件的地方先行試驗(yàn)。

3.推動(dòng)地方政府向公共服務(wù)主體回歸。建議：明確把地方政府由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為行政體制改革的重大任務(wù)；以建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系為目標(biāo)，盡快形成新一輪財(cái)稅體制改革的行動(dòng)方案；以廢除GDP政績(jī)考核體系為重點(diǎn)，盡快形成地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度約束。

三、“市場(chǎng)決定”的法治建設(shè)。形成各類市場(chǎng)主體公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新格局，重在把過(guò)多、過(guò)濫干預(yù)市場(chǎng)的公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。

1.建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境。盡快出臺(tái)國(guó)家層面改善法治營(yíng)商環(huán)境的綜合方案；盡快形成相關(guān)的立法、司法改革的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)質(zhì)性提升投資者的穩(wěn)定預(yù)期；盡快修改完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)。

2.推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐看，行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管合為一體的體制不改變，市場(chǎng)監(jiān)管的效果就會(huì)大打折扣。要把行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)格分開(kāi)，改變以審批取代監(jiān)管；有效整合市場(chǎng)監(jiān)管的行政資源，組建權(quán)威性、綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；把反行政壟斷作為實(shí)施《反壟斷法》的重點(diǎn)。

3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)司法“去地方化”。受地方利益驅(qū)動(dòng)，地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)司法、導(dǎo)致司法不公的現(xiàn)象具有一定普遍性。建議實(shí)行中央地方雙重法院體制：中央層面的法院體系主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)案件審理；一般民商事案件與治安刑事案件仍由地方法院審理。

“市場(chǎng)決定”牽動(dòng)影響改革全局，并將伴隨著一場(chǎng)更深刻的思想解放：它意味著政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式非改不可，這對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)下加快政府職能轉(zhuǎn)變、更好地發(fā)揮政府作用有重大影響；它意味著權(quán)力配置資源導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等、權(quán)利不平等的問(wèn)題非改不可，這對(duì)于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有重大影響；它意味著官本位、權(quán)力尋租、經(jīng)濟(jì)特權(quán)的問(wèn)題非改不可，這對(duì)于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬有重大影響。我們有責(zé)任為推動(dòng)這一具有歷史性意義的全面改革竭心盡力。