8點(diǎn)58分的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家的最高決策群體開(kāi)始走向主席臺(tái)，他排在第二位。兩分鐘后，他從座位上站起身，右手抬起，略微順了一下西服，走上主席臺(tái)紅毯的正中央。向臺(tái)下2932名全國(guó)人大代表鞠了一躬，然后他轉(zhuǎn)過(guò)身，向主席臺(tái)又鞠了一躬。

做完這些規(guī)定動(dòng)作之后，他來(lái)到發(fā)言席站定。他并沒(méi)有馬上開(kāi)始講話，而是沉默了4秒鐘。接著開(kāi)始了他上任首年的政府工作報(bào)告，全文32頁(yè)、16,937字，耗時(shí)1小時(shí)50分鐘。期間，掌聲不時(shí)響起。3月5日這天下午，遼寧省省長(zhǎng)陳政高在遼寧省代表團(tuán)上說(shuō)，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，贏得了40多次掌聲。

遼寧是李克強(qiáng)進(jìn)入中央政治局常委之前最后一個(gè)主政的地方，他在遼寧省委書記的位置上呆了4年。當(dāng)時(shí)的沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉鳳海對(duì)那時(shí)的李克強(qiáng)印象深刻，他說(shuō)，他為了搞棚戶區(qū)改造、提高城市發(fā)展空間，竟然想到了借債。這在當(dāng)時(shí)是不可思議的事情。

李克強(qiáng)的這筆債是從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行借來(lái)的一筆“軟貸款”。劉鳳海已經(jīng)記不清這筆資金究竟有多大規(guī)模了，相比之下，借債想法的提出是當(dāng)時(shí)對(duì)他和當(dāng)?shù)卣賳T觀念上最大的沖擊。劉鳳海說(shuō)，“當(dāng)時(shí)利用國(guó)開(kāi)行貸款，很多人不理解，因?yàn)槎疾辉敢饨桢X，貸款就是舉債啊。當(dāng)時(shí)很多人，包括領(lǐng)導(dǎo)層面上，還是不愿意做這個(gè)事情?！?/p>

近十年過(guò)去后，地方舉債已經(jīng)非常普遍。不過(guò)與李克強(qiáng)的軟貸款不同，最近幾年間，地方舉債的路徑更寬，大量的融資平臺(tái)公司興起，除了商業(yè)銀行，信托、基金等游離在政府金融監(jiān)管體系之外的影子銀行成為政府舉債的重要途徑之一。到2013年3月，李克強(qiáng)任職中國(guó)國(guó)務(wù)院總理時(shí)，地方債務(wù)已經(jīng)是個(gè)擺在李克強(qiáng)面前的棘手問(wèn)題。

但他并沒(méi)有立即去解決地方債務(wù)問(wèn)題。2013年3月17日，李克強(qiáng)首次以中國(guó)總理的身份召開(kāi)記者會(huì)，他說(shuō)，“要著手推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。而改革方案的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，是簡(jiǎn)政放權(quán)。如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。”

這個(gè)信號(hào)當(dāng)時(shí)被大部分人忽略，因?yàn)楫?dāng)時(shí)外界更關(guān)心的是四萬(wàn)億刺激計(jì)劃結(jié)束之后，中國(guó)新的刺激計(jì)劃何時(shí)出臺(tái)。人們?cè)谥袊?guó)過(guò)去的發(fā)展模式和這位新總理之間，感到迷茫。

一

當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)局面令人擔(dān)憂。官方發(fā)布的2013年4月份PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格）同比負(fù)增長(zhǎng)2.6%，這已經(jīng)是該指標(biāo)連續(xù)14個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，并在2013年的2、3、4三個(gè)月里呈現(xiàn)幅度擴(kuò)大的趨勢(shì)。投資也進(jìn)入下滑通道，2013年一季度，工業(yè)全國(guó)投資完成2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%，而2011年全國(guó)的工業(yè)投資增幅為26.9%，增速是逐年回落。

還有兩個(gè)更為直觀的表現(xiàn)。2013年一季度，全國(guó)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)虧損面接近20%，財(cái)政收入出現(xiàn)多年不見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)。工信部的一位官員當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，我們對(duì)眼下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)感到擔(dān)憂，我們提過(guò)一些局部性的刺激計(jì)劃，但是要看中央的決策。

他們沒(méi)能從李克強(qiáng)那里看到任何關(guān)于刺激政策的蛛絲馬跡。李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)表態(tài)說(shuō)，一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，總體良好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等主要指標(biāo)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

李克強(qiáng)的這番定調(diào)令當(dāng)時(shí)的專家、投行甚至一些官員感到費(fèi)解。按照他們的慣性理解，以往遇到這種情況時(shí)，中央的錢袋子早就松動(dòng)了。

2013年4月14日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)了他上任后的首次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。在這次會(huì)議上，他終于松口。他說(shuō)，即使必須要出臺(tái)一些臨時(shí)性的措施，也要注意不能給今后推進(jìn)市場(chǎng)化改革和發(fā)展設(shè)置障礙。

此后又是兩個(gè)多月的等待，刺激政策依舊難覓蹤影。李克強(qiáng)在這兩個(gè)月間召開(kāi)了八次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都與經(jīng)濟(jì)刺激政策無(wú)關(guān)。這八次會(huì)議分別部署了大氣污染防治、廢止和修改部分行政法規(guī)、取消和下放行政事項(xiàng)等。

這個(gè)時(shí)候，外界才逐漸感受到了李克強(qiáng)重新劃定政府和市場(chǎng)的決心。上任不過(guò)半年，李克強(qiáng)已經(jīng)分兩次下放了100多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。但人們對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃仍不死心，到當(dāng)年的6月底，市場(chǎng)慣性與李克強(qiáng)改革決心的較量，因?yàn)椤板X荒”達(dá)到了頂點(diǎn)。

2013年6月19日的新聞聯(lián)播播發(fā)了當(dāng)天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容，李克強(qiáng)開(kāi)始部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，“用好增量，盤活存量”的調(diào)控思路被提了出來(lái)，這是李克強(qiáng)與金融方面攤牌的標(biāo)志。

多年來(lái)習(xí)慣了寬松的銀行不干了。李克強(qiáng)表明調(diào)控態(tài)度后的第二天，中國(guó)各大商業(yè)銀行同業(yè)市場(chǎng)的交易部門開(kāi)始以10%以上的利率吸納存款，至11點(diǎn)，隔夜利率和7天利率均超過(guò)10%，創(chuàng)下歷史新高。中國(guó)最近十年來(lái)罕見(jiàn)的總理與市場(chǎng)的對(duì)決，到了最緊張的關(guān)頭。

幾天后，聰明又深諳銀行心態(tài)的央行行長(zhǎng)周小川開(kāi)始表態(tài)，他巧妙地揶揄陷入“錢荒”但又膽大妄為的銀行說(shuō)，“央行對(duì)流動(dòng)性的把握，市場(chǎng)基本上還是正確理解的?！彼M(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，出于半年考核時(shí)點(diǎn)等因素，銀行發(fā)放貸款的沖動(dòng)十分強(qiáng)烈。這種動(dòng)向和穩(wěn)健的貨幣政策、貸款均衡增長(zhǎng)的要求，以及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向不完全一致，需要他們把這種傾向調(diào)整回來(lái)。

渣打銀行亞太區(qū)研究主管王志浩當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“李克強(qiáng)給中國(guó)的銀行家上了一課”。

新總理勝利了。從2013年二季度開(kāi)始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)局面開(kāi)始穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值逐漸回升，GDP也穩(wěn)定在了7.6%~7.7%之間，全年定格為7.7%。這是李克強(qiáng)想要的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)重向好。

而到2014年3月5日，當(dāng)李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂作政府工作報(bào)告時(shí)，這段令市場(chǎng)、銀行、企業(yè)和地方政府都揪心不已的日子，被一句話描述——“困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好”。

如果僅憑李克強(qiáng)以前部下的評(píng)價(jià)，外界很難想象，當(dāng)面對(duì)不斷惡化的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)時(shí)，他是如何頂住的。劉鳳海說(shuō)，“在遼寧當(dāng)書記時(shí)，他那個(gè)時(shí)候工作的效率，工作的節(jié)奏非?？欤蠹乙粫r(shí)半會(huì)兒不適應(yīng)?！眲ⅧP?，F(xiàn)在的身份是全國(guó)人大代表、遼寧省錦州市市長(zhǎng)。

“錢荒”一役，李克強(qiáng)贏得的絕不僅僅是穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。他證明了自己“不放水”，也可以穩(wěn)住看起來(lái)危機(jī)四伏的經(jīng)濟(jì)局面；他成功地把銀行和地方政府的發(fā)展慣性，拉回到了新政府的改革軌道上來(lái)。

挑剔的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)他稱贊不已。央行貨幣委員會(huì)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“在去年碰到經(jīng)濟(jì)下滑、而且底下呼聲比較高的情況下，他頂住了，沒(méi)有采取一些刺激性的或者說(shuō)凱恩斯式的政策。我覺(jué)得這一條是給予肯定的，因?yàn)橥ǔＣ鎸?duì)危機(jī)時(shí)，我們都有出臺(tái)刺激政策的天然沖動(dòng)?！?/p>

二

這刺激而精彩的勝利只是開(kāi)始。去年年底結(jié)束的十八屆三中全會(huì)給他布置了更為復(fù)雜的任務(wù)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平?jīng)Q定成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，引領(lǐng)對(duì)中國(guó)累積多年、矛盾交織的發(fā)展模式進(jìn)行改革。

在3月5日上午的1小時(shí)50分鐘里，李克強(qiáng)用了僅僅四分之一時(shí)間，來(lái)回顧他充滿矛盾復(fù)雜的2013年。無(wú)疑，這一年給了李克強(qiáng)更多的自信和責(zé)任，讓他能用更多的時(shí)間和篇幅來(lái)部署2014年的任務(wù)。

他將2014年整體的經(jīng)濟(jì)政策取向定為“穩(wěn)中求進(jìn)”，接著他公布了一連串的衡量“穩(wěn)中求進(jìn)”數(shù)字。依舊沒(méi)有太多人注意到這些數(shù)字的微妙變化：除GDP仍定為“7.5%左右”之外，投資增速、貨幣供應(yīng)量、外貿(mào)增速等關(guān)鍵指標(biāo)均有小幅下調(diào)。

錢穎一說(shuō)，“這表明了一個(gè)信號(hào)，貨幣政策其實(shí)還是會(huì)偏緊一些。這些數(shù)據(jù)的變化傳遞了一個(gè)意義，它是對(duì)過(guò)去幾年比較偏松的貨幣政策的一些批評(píng)。當(dāng)然也有一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景，可能是過(guò)去幾年力度太大了，所以帶來(lái)的成本很大。李克強(qiáng)在慢慢消化?！?/p>

李克強(qiáng)決定通過(guò)改革來(lái)消化中國(guó)此前持續(xù)多年高速發(fā)展所帶來(lái)的成本。他將“深入推進(jìn)行政體制改革”作為2014年的第一要?jiǎng)?wù)，他說(shuō)，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命”。

這其實(shí)是李克強(qiáng)在2013年被任命為中國(guó)國(guó)務(wù)院總理第二天，給自己確定的改革目標(biāo)。只不過(guò)在當(dāng)時(shí)，外界還并沒(méi)有感受到他的改革決心。

自2013年4月24日，李克強(qiáng)就拉開(kāi)了政府改革的大幕。當(dāng)天，他組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。中國(guó)自此迎來(lái)最近30多年來(lái)規(guī)模最大的一輪政府放權(quán)。李克強(qiáng)以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度和做法，重新界定政府與市場(chǎng)的邊界。

2013年全年，國(guó)務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。而2014年，還將取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。行政審批的退出，讓企業(yè)感到障礙的破除。全國(guó)政協(xié)委員、東莞唯美集團(tuán)董事長(zhǎng)黃建平對(duì)此深有體會(huì)，這讓他對(duì)李克強(qiáng)下一步的簡(jiǎn)政放權(quán)抱以更大的希望。

黃建平說(shuō)，“簡(jiǎn)政放權(quán)就是革利益集團(tuán)的命。這個(gè)利益集團(tuán)就是各個(gè)政府部門，因?yàn)橛袑徟鷻?quán)，才有利益。那放權(quán)的話，就是革自己的命，割舍自己的利益，這個(gè)是不容易的。李克強(qiáng)總理說(shuō)，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，但是已經(jīng)有了進(jìn)步?！?/p>

但更多的企業(yè)家還在期待李克強(qiáng)更進(jìn)一步的政府改革。人大代表、河南三全集團(tuán)原董事長(zhǎng)陳澤民說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)的事情還短，一些政府部門還有慣性，真正的效果還需要觀察。政府機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵在于落實(shí)，必須要有強(qiáng)制措施。

陳澤民毫不掩飾對(duì)李克強(qiáng)的感激。李克強(qiáng)曾在1998-2004年間主政河南，期間陳澤民是河南省政協(xié)常委，李克強(qiáng)曾多次到三全集團(tuán)考察調(diào)研。按陳澤民的記憶，三全集團(tuán)、宇通客車、新飛電器、雙匯集團(tuán)等一大批河南知名的企業(yè)，都是當(dāng)初在李克強(qiáng)的一手扶持下發(fā)展起來(lái)的。

陳澤民說(shuō)，“李克強(qiáng)扶持企業(yè)，并不是為企業(yè)安排項(xiàng)目，而是引導(dǎo)企業(yè)注意科技、商業(yè)等方面的創(chuàng)新?！?/p>

地方政府也開(kāi)始改變。遼寧省錦州市市長(zhǎng)劉鳳海說(shuō)，“政府最應(yīng)該簡(jiǎn)化掉的就是行政審批，最應(yīng)該加強(qiáng)的是行政服務(wù)。機(jī)構(gòu)改革是形式，職能轉(zhuǎn)變是根本。此輪機(jī)構(gòu)改革雖然是自上而下，但執(zhí)行當(dāng)中要堅(jiān)定不移。地方政府在這方面，應(yīng)該以更大的決心、勇氣和魄力來(lái)改變這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

三

到2014年3月5日的時(shí)候，外界已經(jīng)開(kāi)始習(xí)慣并理解李克強(qiáng)關(guān)于改革和宏觀調(diào)控的深層原因。

至少在過(guò)去的一年間，李克強(qiáng)告別了宏觀調(diào)控的凱恩斯教條，政府開(kāi)始從市場(chǎng)撤退。在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總結(jié)說(shuō)，“要以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以改善民生為根本目的”。

但他又深知需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)為他更多的改革方案提供條件，就像他將2014年的GDP維持“7.5%左右”不變，但卻調(diào)低了核心支撐數(shù)據(jù)的目標(biāo)那樣。

錢穎一說(shuō)，“李克強(qiáng)想要改革和調(diào)整以前的發(fā)展模式，還需要保證就業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因此他需要把7.5%的數(shù)據(jù)擺在那兒。政治家是不能信奉任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的，否則就完了，他就不是政治家了，他不能把一個(gè)東西用牛角尖鉆到底，政治家要根據(jù)情況，找到他這樣做的道理?！?/p>

但地方的難題就來(lái)了。遼寧省錦州市市長(zhǎng)劉鳳海說(shuō)，“盡管放棄對(duì)GDP的一味追求，但保持一定的速度增長(zhǎng)，是一個(gè)客觀需要，這才能用時(shí)間、空間來(lái)?yè)Q取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。要調(diào)結(jié)構(gòu)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有影響，還要付出相當(dāng)?shù)母母锍杀尽薄?/p>

這也是李克強(qiáng)的難題。

在劉鳳海眼中，十年前李克強(qiáng)在遼寧給他留下的印象是，李克強(qiáng)注重民生的思想以及頂著巨大壓力工作的性格。

人大代表陳澤民對(duì)李克強(qiáng)的印象是，“平易近人、知識(shí)比較淵博、能夠指出你的問(wèn)題”。李克強(qiáng)為中國(guó)指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，他在2013年證明自己在指出問(wèn)題的同時(shí)，也有足夠的智慧和手段來(lái)解決問(wèn)題。

但這只是第一年。全國(guó)政協(xié)委員李毅中——這位經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和四萬(wàn)億刺激計(jì)劃的原工信部部長(zhǎng)這樣評(píng)價(jià)李克強(qiáng)：“他過(guò)去一年取得的成績(jī)，社會(huì)上是一致公認(rèn)的，他在總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和不足基礎(chǔ)上，更加重視轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，他提出來(lái)的‘底線’的做法等等，都是很好的改善宏觀調(diào)控的具體做法”。

這位當(dāng)年諸多調(diào)控措施的親歷者，不贊成拿李克強(qiáng)現(xiàn)在的調(diào)控思路與此前對(duì)立起來(lái)作比較。盡管二者的確已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。

李毅中說(shuō)，“我們都要不斷總結(jié)各種改革措施，任何一項(xiàng)改革措施都不能脫離當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境、市場(chǎng)狀況和認(rèn)識(shí)程度?，F(xiàn)在的所有改革，都是在過(guò)去基礎(chǔ)上的不斷改進(jìn)。”

這些都已經(jīng)不重要。李克強(qiáng)已經(jīng)用2013年證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革可以走一條此前看似不可能，但卻必須要走的路。

3月5日上午，10點(diǎn)53分，李克強(qiáng)結(jié)束了他的政府工作報(bào)告。他起身先后向主席臺(tái)下和臺(tái)上鞠躬，然后回到座位上站定，再鞠躬兩次坐下。兩分鐘后，全國(guó)人大委員長(zhǎng)張德江宣布休會(huì)。

但是，新的一年，等待李克強(qiáng)的，依然是不能休息、不能懈怠。因?yàn)橹袊?guó)依然充滿危機(jī)和不確定，人們依然在期盼更美好的生活…