“今年，中央預(yù)算內(nèi)投資在財(cái)政并不寬裕的情況下還將增加200億元，至4576億元，這些錢主要用來調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板?！?月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史答記者問時(shí)稱。

四兩撥千斤。據(jù)徐紹史介紹，國家對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資的分配方式也做了大幅度調(diào)整，壓減了一般競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)50%，投資近40%?！巴ㄟ^調(diào)整，集中了1000億元用于加大對(duì)一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的支持，主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)‘三農(nóng)’、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等?！?/p>

此外，徐紹史強(qiáng)調(diào)，要管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資，必須深化投資和審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院的要求，發(fā)改委已經(jīng)取消和下放行政審批事項(xiàng)44項(xiàng)，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需要中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目減少了60%。

“該放的就要放開、放到位，該管的要管好、管到位，放管結(jié)合?！毙旖B史說。

重點(diǎn)投向民生

在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。

為發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，今年的中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

隨后，發(fā)改委5日也公布了今年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)為17.5%，并將推動(dòng)一系列可以引入私人資本的金融、能源、電力、鐵路和資源勘探項(xiàng)目。

當(dāng)天，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），報(bào)告中稱，去年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.3%，略超當(dāng)年18%的增長(zhǎng)目標(biāo)。相比之下，今年固定資產(chǎn)投資增幅有所放緩。

李克強(qiáng)在提交給全國人大的政府工作報(bào)告中稱，政府支出將增加逾9%，將建設(shè)更多保障性住房。而在談到政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化問題時(shí)，他指出，中央預(yù)算內(nèi)投資的60%投向民生領(lǐng)域，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

徐紹史在發(fā)言中稱，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，今年將試圖推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，降低對(duì)大規(guī)模投資支出和刺激措施的依賴。發(fā)改委還表示，預(yù)計(jì)今年消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)14.5%，增速高于去年的13.1%。計(jì)劃今年吸引外商直接投資1217億美元，較去年增長(zhǎng)3.5%。

民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友對(duì)本報(bào)記者表示，放松管制是去年政府工作重要特點(diǎn)，這一思路將貫穿始終。審批權(quán)下放，轉(zhuǎn)變政府職能，以改革手段調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促使民間資本發(fā)揮更大的作用。

與此相關(guān)，2014年財(cái)政預(yù)算達(dá)到15.3萬億元，如此多的錢會(huì)花在什么地方？今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告的幾個(gè)重點(diǎn)包括：軍隊(duì)、社會(huì)支出、保障性住房和環(huán)境。其中，保障性住房和環(huán)境是政府明確表示的工作重點(diǎn)。

在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)誓言要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，給人留下深刻印象。報(bào)告中稱，今年將加大環(huán)保節(jié)能的支出，增加17%，至2100億元。

對(duì)環(huán)保的重視程度可見一斑。今年政府再次作出了抗擊污染的承諾，并稱要頒布新的限制措施。徐紹史明確表示，今年將努力實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，推出多項(xiàng)計(jì)劃，使污染企業(yè)為其造成的污染買單。“將重點(diǎn)關(guān)注京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的嚴(yán)重污染地區(qū)。”

守住穩(wěn)增長(zhǎng)

今年的政府工作報(bào)告中最重要的莫過于今年7.5%的GDP 增長(zhǎng)目標(biāo)。

“連續(xù)第三年將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)放在這個(gè)水平。”管清友認(rèn)為，政府仍會(huì)堅(jiān)持增長(zhǎng)“保下限”的承諾。目前中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又重新面臨下行壓力，同時(shí)就業(yè)市場(chǎng)也發(fā)出了警示信號(hào)，因此，這樣的承諾很有必要。

7.5%這個(gè)增速目標(biāo)，也意味著在今年上半年政府就應(yīng)該會(huì)推出一些穩(wěn)增長(zhǎng)措施來托底經(jīng)濟(jì)。從去年4季度開始，中國經(jīng)濟(jì)增速再次滑入下行通道。今年頭兩個(gè)月制造業(yè)PMI 走弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然疲弱。這樣的趨勢(shì)如果延續(xù)下去，要實(shí)現(xiàn)今年的增速目標(biāo)或?qū)⒚媾R極大的挑戰(zhàn)。

“把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵?！崩羁藦?qiáng)3月5日在做政府工作報(bào)告時(shí)給出的回答擲地有聲。李克強(qiáng)還表示，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。

“不管是7.3%還是7.7%，都屬于7.5%左右這個(gè)范疇?！毙旖B史對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的解讀時(shí)稱，上限是物價(jià)總水平不能突破3.5%左右，下限是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不能滑出7.5%左右。

而財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的理解則是，設(shè)定7.5%的目標(biāo)是靈活的。 “我們今年的目標(biāo)仍舊是三個(gè)（按：即GDP、物價(jià)和就業(yè)）一起考慮，而且都用了‘左右’的提法。比如說今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是7.5%，是7.3%、7.2%，算不算7.5%左右呢？也可以算?！睒抢^偉在6日的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)媒體稱，就業(yè)是最重要的目標(biāo)。

值得一提的是，2013年9月11日李克強(qiáng)就曾稱，“堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，著力激發(fā)市場(chǎng)活力”。當(dāng)時(shí)他在談到宏觀調(diào)控時(shí)，披露了經(jīng)濟(jì)調(diào)控的上下限，下限是“就業(yè)和穩(wěn)增長(zhǎng)”，上限是“通貨膨脹”。

李克強(qiáng)去年就曾表示，要保證就業(yè)目標(biāo)，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從今年的政府工作報(bào)告來看，7.5%的目標(biāo)比2013年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速低0.2%，出口增速目標(biāo)也下調(diào)了0.5%，投資增速目標(biāo)17.5%比2013年低2.1%，從這3個(gè)數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)增速僅比去年下滑0.2%。

這符合市場(chǎng)此前預(yù)期。有專家認(rèn)為，7.5%意味著中國未來很可能仍將延續(xù)“穩(wěn)增長(zhǎng)”思路。