國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的第一個(gè)政府工作報(bào)告沒(méi)有太多令人驚訝之處，這符合本屆政府的務(wù)實(shí)作風(fēng)。報(bào)告沒(méi)有掩飾這個(gè)國(guó)家面臨的問(wèn)題和困難，但貫穿其中的改革意志，以及清晰的改革路線(xiàn)，足以讓我們期待這個(gè)國(guó)家接下來(lái)可能發(fā)生的故事。

盡管如此，一些外界人士仍擔(dān)心，改革進(jìn)程可能被很多意外事件打斷。比如經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸，又或者地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終累及銀行業(yè)，出現(xiàn)局部金融風(fēng)險(xiǎn)。這樣政府的注意力將不得不轉(zhuǎn)向“救火”，而非專(zhuān)注于改革議題。

這樣的擔(dān)心未必沒(méi)有道理。不過(guò)我們相信本屆政府對(duì)此已經(jīng)有必要的關(guān)注。在李克強(qiáng)總理的施政報(bào)告中，不止一次提到了“底線(xiàn)”。比如他說(shuō)要“兜住民生底線(xiàn)”，談及金融改革，他說(shuō)要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)”。政府工作報(bào)告中透露的底線(xiàn)思維，體現(xiàn)了本屆政府的憂(yōu)患意識(shí)。

這樣的思維和意識(shí)是一以貫之的。早在去年7月，李克強(qiáng)總理在就任后的第三次部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，就指出宏觀調(diào)控要讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平不滑出“下限”，物價(jià)漲幅不超出“上限”,避免經(jīng)濟(jì)大起大落。實(shí)際上，正是這一創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的“克強(qiáng)區(qū)間”，傳遞了明確的信號(hào)，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期——此前市場(chǎng)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)前景一度悲觀，并對(duì)政府可能扮演的角色充滿(mǎn)疑慮。

因此，我們以為，預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以看做本屆政府的另一條底線(xiàn)。按照有關(guān)政府部門(mén)的測(cè)算，拉動(dòng)1000萬(wàn)人的就業(yè)，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這意味著政府可以容忍的增長(zhǎng)率會(huì)低于7.5%的下限——李克強(qiáng)總理定義的中速增長(zhǎng)，是指GDP增速在7%以上，也許這才是真正的底線(xiàn)。

不管怎樣，守住（兜?。┻@三條底線(xiàn)，是政府對(duì)于市場(chǎng)和民眾的承諾。這三條底線(xiàn)給出了明確的預(yù)期，也就定義了政府要承擔(dān)的責(zé)任。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)而言，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失速，或者發(fā)生有可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的事件，政府必然不會(huì)坐視，一定會(huì)果斷干預(yù)。就民生而言，兜住底線(xiàn)，意味著不允許政府做得比保證基本民生更差。這只是最低水平。在此基礎(chǔ)上，政府需要調(diào)動(dòng)各種資源，為民眾謀取更大的福祉。

守住（兜住）這三條底線(xiàn)，對(duì)正在推進(jìn)的改革也有重要意義。中國(guó)改革進(jìn)入要“啃硬骨頭”的深水區(qū)，非有“壯士斷腕的決心，背水一戰(zhàn)的氣概”，恐怕難以突破利益固化的藩籬，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中如此吶喊，對(duì)此顯然有充分的準(zhǔn)備。不過(guò)，結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)痛苦的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、社會(huì)安定，本身能為改革提供強(qiáng)大的支撐和足夠的騰挪空間。由此，改革可以爭(zhēng)取最大程度的民意支持，政府可有余力提供相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，民眾對(duì)于改革陣痛的承受力也將因之提高。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這是雙重考驗(yàn)——守?。ǘ底。┻@三條底線(xiàn)，是為了更堅(jiān)定地推進(jìn)已經(jīng)確定的改革事項(xiàng)。能否把握住這樣的時(shí)間窗口，以經(jīng)濟(jì)改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革，才是真正的試金石。只要確認(rèn)三條底線(xiàn)無(wú)虞，就應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)去產(chǎn)能化和去杠桿化的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快啟動(dòng)向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，讓財(cái)富創(chuàng)造的潛力充分釋放。唯此，改革在政府和民眾之間才能形成良性互動(dòng)。