錦州，地處遼寧省西南部，是遼西重要工業(yè)城市。依靠石油、化工、機(jī)械電子制造等行業(yè)打下了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。但如今，隨著國(guó)家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，錦州面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等諸多棘手任務(wù)。3月5日，全國(guó)人大代表、錦州市市長(zhǎng)劉鳳海接受了經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的專訪。

深層次矛盾依舊存在

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：錦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在面臨的困難是什么？

劉鳳海：錦州是遼寧老工業(yè)基地的縮影。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都存在一些問題，盡管經(jīng)過十年振興的發(fā)展，但深層次的矛盾依然存在。

目前，淘汰落后產(chǎn)能壓力很大。有些企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備是三十年前的設(shè)備，還是過去的傳統(tǒng)技術(shù)，排放也沒有完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。我們要下決心關(guān)停這樣的企業(yè)。同時(shí)，要付出一些成本，關(guān)于職工就業(yè)的安置問題，包括由此帶來的企業(yè)補(bǔ)償問題，政府要買單。類似這樣的問題還有很多，不同程度存在，我們要下力量解決。

調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題。其中的難題一個(gè)是企業(yè)的員工就業(yè)問題；第二個(gè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響。當(dāng)下保持一定的規(guī)模和速度增長(zhǎng)，是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。沒有一定的增長(zhǎng)速度，發(fā)展的問題解決不了，民生改善也無從談起，社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)出現(xiàn)問題。

要看到調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)迫切性。犧牲一定的發(fā)展速度，使我們?cè)谡{(diào)結(jié)構(gòu)上，有回旋余地，創(chuàng)造一個(gè)空間，用時(shí)間、空間來換取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：錦州調(diào)結(jié)構(gòu)要往哪里調(diào)？

劉鳳海：我認(rèn)為最應(yīng)該推動(dòng)的就是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要把服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，我們提出在“十二五”末服務(wù)業(yè)占比要達(dá)到40%，這個(gè)任務(wù)很重，服務(wù)業(yè)有發(fā)展?jié)摿?，有發(fā)展空間，是錦州目前一個(gè)短板，但也是優(yōu)勢(shì)所在。

在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)產(chǎn)業(yè)要提檔升級(jí)，要壓縮一些傳統(tǒng)的、污染的、基礎(chǔ)的原材料的生產(chǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，比如錦州的光伏產(chǎn)品，我們提出要建設(shè)中國(guó)光伏之都，但是前兩年受歐美“雙反”的影響，光伏產(chǎn)業(yè)受的打擊很大。從去年下半年起，特別是第四季度，光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，我們稱之為拐點(diǎn)，去年年底錦州市37戶規(guī)模以上的光伏企業(yè)大部分都實(shí)現(xiàn)了扭虧，有的企業(yè)生產(chǎn)效益逐步提升。今年總理的政府工作報(bào)告里也提出要推動(dòng)新能源這種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們的第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該按照這個(gè)方向來調(diào)整。調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是我們必須解決的問題。

政府職能轉(zhuǎn)換是最首要的改革

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在改革方面，錦州有哪些考慮和安排？

劉鳳海：今年是全面深化改革的第一年，我們叫改革元年，改革的任務(wù)很繁重，就是要通過改革促進(jìn)發(fā)展，要通過開放形成倒逼機(jī)制。

政府工作報(bào)告里提出了重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)，這里面首當(dāng)其沖的就是政府自身的改革。包括從地方政府機(jī)構(gòu)改革，也包括政府職能轉(zhuǎn)變，在改革中我認(rèn)為最需要解決的問題是職能轉(zhuǎn)變的問題，首當(dāng)其沖的就是大幅度減少行政審批，解決行政審批要從政府自身做起。這方面錦州市下了很大力氣，一個(gè)是貫徹遼寧省委省政府的要求，同時(shí)進(jìn)一步加大力度。總理報(bào)告里提出要設(shè)立清單制，用公開透明的方式接受社會(huì)的監(jiān)督，這一點(diǎn)為什么難度很大？因?yàn)樾姓徟褪菣?quán)力，權(quán)力就容易出現(xiàn)權(quán)力尋租、腐敗。

產(chǎn)能過剩的問題有企業(yè)和市場(chǎng)的問題，也有政府和市場(chǎng)錯(cuò)位的問題。政府為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不顧市場(chǎng)的反應(yīng)上項(xiàng)目，給政策，有些政策給得很過頭，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在政府應(yīng)該對(duì)這個(gè)問題買單。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：錦州作為東北老工業(yè)基地的代表城市之一，發(fā)展的機(jī)遇在哪里？

劉鳳海：在實(shí)施遼寧沿海的對(duì)外戰(zhàn)略當(dāng)中，錦州具有非常重要的作用。從2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)遼寧沿海開放戰(zhàn)略以來，錦州在推動(dòng)沿海開放方面有了一些進(jìn)展。我們規(guī)劃了500平方公里錦州沿海區(qū)的發(fā)展空間。完善了沿海區(qū)的具體設(shè)施，我們目前獲得了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，正在建設(shè)錦州灣機(jī)場(chǎng)、龍新灣新港，還在擴(kuò)展港口建設(shè)，應(yīng)該說臨海優(yōu)勢(shì)凸顯。

我們對(duì)沿海區(qū)產(chǎn)業(yè)布局有明確的定位，突出沿海區(qū)經(jīng)濟(jì)化工和領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出航空港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這和錦州灣機(jī)場(chǎng)的建設(shè)同步啟動(dòng)。我們還突出了沿海地區(qū)的生態(tài)旅游的發(fā)展。沿海地區(qū)規(guī)劃的完善，基礎(chǔ)建設(shè)投入和功能區(qū)定位的清晰，為整個(gè)沿海區(qū)的發(fā)展提供了好的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：轉(zhuǎn)型過程中，你期待國(guó)家給予怎樣的政策支持？

劉鳳海：第一，在財(cái)政稅收這方面。錦州屬于老工業(yè)基地調(diào)結(jié)構(gòu)，國(guó)家要給一些稅收的優(yōu)惠，比如說增值稅優(yōu)惠；第二，國(guó)家可以設(shè)立一些專項(xiàng)補(bǔ)貼，針對(duì)老工業(yè)基地調(diào)結(jié)構(gòu)這方面出現(xiàn)的一些困難；第三，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，我認(rèn)為要淡化GDP的增長(zhǎng)，真正使我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有質(zhì)量、有效率。