此次政府工作報告中提到，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這一改革的目標(biāo)應(yīng)該就是破除目前存在的雙軌制，希望這將成為養(yǎng)老保險制度走向公平的一步。對于納稅的居民來說，能夠獲得基本的養(yǎng)老保障是社會公平的要求。

養(yǎng)老保險方式只有兩種，積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制。積累制相當(dāng)于自給自足的養(yǎng)老制，每個人年輕時自行積累儲蓄，年老時再用之前積累的資產(chǎn)支付自己的養(yǎng)老金；另一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即當(dāng)代的年輕人為當(dāng)代的老年人支付養(yǎng)老金，等自己老了，由同時代的年輕人來支付自己養(yǎng)老金。

中國目前實行的養(yǎng)老保險制度是積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制度的混合，而實際操作上，支付養(yǎng)老金卻是現(xiàn)收現(xiàn)付，因為個人賬戶每年都有一部分被挪用到統(tǒng)籌賬戶中去，即個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的結(jié)合。這樣做的目的，本是為了結(jié)合現(xiàn)收現(xiàn)付公平的優(yōu)點，以及積累制有效率的優(yōu)點。

而結(jié)果卻不盡人意，由于養(yǎng)老保障人群的人為劃分，使得公平和效率都沒有得到有效保障。對7億農(nóng)民而言，除去每月80元的養(yǎng)老金，他們基本上是依靠自己和家庭來養(yǎng)老。對6億城鎮(zhèn)居民而言，他們中的養(yǎng)老人群又被分為三種，一種是國家政府的公務(wù)人員，他們退休后的養(yǎng)老金由財政支付，年輕時不需要為養(yǎng)老積累；一種是企事業(yè)退休員工，這部分人群的退休金來源于兩部分，一部分來源于每個人的工作單位上繳的占工資20%的保險金，這部分是現(xiàn)收現(xiàn)付的，另一部分來源于個人工資扣繳的8%的個人積累；最后一種是城鎮(zhèn)當(dāng)中的未就業(yè)人群，他們參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，在政府給予一定補貼的情況下，基本上是自給自足的個人養(yǎng)老。

從效率的角度來看，養(yǎng)老保險相當(dāng)于強制儲蓄，收益很低，而且個人賬戶事實上的空帳運行使得積累制成為空談；從公平的角度來看，年輕時收入較低的農(nóng)民以及城市未就業(yè)人口，在年老時恐怕會面臨更大的養(yǎng)老問題，因此需要他人和社會的更多支持和幫助，結(jié)果這部分人群卻更依靠自給自足的個人養(yǎng)老。另外一方面，工作和收入比較體面穩(wěn)定的公務(wù)人員卻不需要繳納養(yǎng)老金。

作為基本的社會保障的重要組成部分，公平應(yīng)當(dāng)是一個基本的考慮基準(zhǔn)，理論上來講，一個社會的所有公民應(yīng)該參加同樣的基本養(yǎng)老保險制度。假設(shè)養(yǎng)老保險體系不存在公平問題的情況下，我們可以來討論養(yǎng)老金為何不足的原因以及解決的方案。因為實施的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，收入需要在年輕人與老年人之間進(jìn)行代際轉(zhuǎn)換。養(yǎng)老金支付不足，原因只有一個，即是年輕人積累的少，而為老年人支付的多。具體而言，由于長期的計劃生育政策的實施，年輕人的比例當(dāng)然是下降的，而老年人的比例在提高。另一方面隨著預(yù)期壽命的延長，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來越長。從這個角度來講，如果發(fā)生了養(yǎng)老金支付不足，可以通過一些調(diào)節(jié)的措施來彌補。第一，放棄計劃生育政策，不干預(yù)人口的自然增長；第二，可以延長退休年齡，使得積累的人數(shù)增多而消費的人數(shù)減少；第三，可以鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險和社會其他養(yǎng)老保險形式的發(fā)展，降低對現(xiàn)收現(xiàn)付制度的依賴。

除卻公平問題，中國的養(yǎng)老問題主要靠的還是經(jīng)濟增長。前面提到了，在目前的養(yǎng)老保障制度下，收入需要在年輕人與老年人之間完成代際間的轉(zhuǎn)換。養(yǎng)老問題的本質(zhì)是當(dāng)代人生產(chǎn)的財富多少，以及財富如何在當(dāng)代人之間分配。只要當(dāng)代人能夠生產(chǎn)出足夠多的財富，獲得足夠多的收入，并保證收入分配合理，養(yǎng)老保障本身便不會成為一個問題。但在維持經(jīng)濟增速穩(wěn)定向前的基礎(chǔ)下，必須努力消除社會各方面的不公平和不透明，如不解決，雖然目前經(jīng)濟增長很快，財政可以支持老年人的退休金，但一旦面臨經(jīng)濟下滑的風(fēng)險，不公平和不透明會帶來嚴(yán)峻的社會問題。