全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員吳江

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林

全國政協(xié)十二屆二次會議7日下午舉行第二次全體會議。16位委員圍繞經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)主題作大會發(fā)言。在發(fā)言中，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，中央政府盡快制定和公布負(fù)面清單和權(quán)力清單；鼓勵支持有條件的地方先行試驗。要以負(fù)面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革。

收入

分配

腐敗收入帶來收入分配不公

全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員吳江

去年基尼系數(shù)高于國際警戒線

我國當(dāng)前的收入分配差距超越了過去60多年絕大多數(shù)時期，2013年基尼系數(shù)為0.473，高于國際警戒線。

收入差距過大的一個重要原因是收入分配不公，主要表現(xiàn)：首先，地區(qū)之間居民收入分配差距仍然過大。其次，城鄉(xiāng)收入差距一直高位徘徊。城鄉(xiāng)居民收入差距從2000年的2.78倍上升到2012年的3.13倍。再次，行業(yè)收入差距畸高。比如，壟斷行業(yè)收入遠(yuǎn)高于競爭行業(yè)收入，而差距的三分之二來自壟斷本身。最后，不同群體間收入分配不公問題已成為社會關(guān)注焦點。比如，雙軌制的退休養(yǎng)老制度造成退休人員待遇差距過大，國企高管薪酬與企業(yè)職工平均收入差距達(dá)數(shù)十倍之多。另外，腐敗收入以及灰色收入帶來的收入分配不公難以估量。

應(yīng)對

要實現(xiàn)公職人員收入和財產(chǎn)公開化

分配秩序是維護全體人民利益的公器，不能為少數(shù)利益階層私用。打破這些舊秩序、潛規(guī)則，必須敢用壯士斷腕的精神深化改革，建立以縮小不合理差距為導(dǎo)向的收入分配新秩序。

一，建立市場機制起決定作用的初次分配新秩序。盡快打破行政壟斷，堅持所有市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘。

二，建立嚴(yán)格約束行政權(quán)力、更加注重公平的再分配新秩序。突出簡政放權(quán)和權(quán)力約束，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批；加大反腐力度，規(guī)范政府權(quán)力，防止“權(quán)錢交易”和尋租行為。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。

三，建立保障起點公平、機會公平的分配權(quán)利新秩序。落實所有分配主體擁有分配的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、分享權(quán)和保障權(quán)。

四，建立公開透明、全民監(jiān)督的陽光分配新秩序。下一步要實現(xiàn)公職人員工資收入和財產(chǎn)的公開化；實現(xiàn)壟斷行業(yè)利潤分配以及員工收入分配的透明化。

五，要盡快出臺《工資法》、《財產(chǎn)公開法》等相關(guān)法律；加大執(zhí)法力度，杜絕用人單位拖欠克扣勞動者工資、不按規(guī)定繳納各種社會保險等違法現(xiàn)象；運用法律手段提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

“地方‘貧富’與公務(wù)員收入能畫等號嗎？”

吳江委員在談到收入差距時，連舉了三個例子。

他說，比如，壟斷行業(yè)將獲得的高額利潤轉(zhuǎn)化為員工收入，使得員工收入遠(yuǎn)高于社會工資水平，把企業(yè)自己賺來的錢用來分配，似乎天經(jīng)地義，但其完成資本原始積累和獲得高額利潤的途徑值得反思。

再比如：國企高管薪酬過高問題，以國外高管遠(yuǎn)比國內(nèi)水平高的理由來解釋似乎合乎情理，甚至還要更高才合理，這就使得這種收入差距擴大有了國際市場的支持。但如果拿國內(nèi)工人收入和國外工人的收入相比似乎又有失公平。

還比如：發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員工資遠(yuǎn)高于落后地區(qū)公務(wù)員工資，原因在于地方財力水平不同，有錢就發(fā)、沒錢不發(fā)、錢多多發(fā)、錢少少發(fā)，這種分配秩序似乎也合情合理，但地方財力水平高低能與公務(wù)員的收入分配直接畫等號嗎？

經(jīng)濟改革

3年內(nèi)壟斷改革應(yīng)有大突破

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林

十八屆三中全會決定提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，是一個歷史性突破：不僅牽動經(jīng)濟體制改革，也將倒逼全面改革。

我國未來5—10年的經(jīng)濟增長，將取決于能否使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，能否通過轉(zhuǎn)型改革釋放增長潛力。

未來2—3年市場化改革要有大的突破。建議：1—2年內(nèi)資源要素的市場化改革要有實質(zhì)性進展；2—3年內(nèi)壟斷改革應(yīng)有重大突破；顯著提高石油、電力、鐵路、電信、公共資源，包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向社會資本開放的水平。

盡快出臺負(fù)面清單與權(quán)力清單。要以負(fù)面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革；中央政府盡快制定和公布負(fù)面清單和權(quán)力清單；鼓勵支持有條件的地方先行試驗。

推動地方政府向公共服務(wù)主體回歸。建議：明確把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為行政體制改革的重大任務(wù)；以建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財稅關(guān)系為目標(biāo)，盡快形成新一輪財稅體制改革的行動方案；以廢除GDP政績考核體系為重點，盡快形成地方政府經(jīng)濟行為的制度約束。

形成各類市場主體公平公正參與市場競爭的新格局，重在把過多、過濫干預(yù)市場的公權(quán)力關(guān)進法治的籠子里。

建設(shè)法治化的營商環(huán)境。盡快出臺國家層面改善法治營商環(huán)境的綜合方案；盡快形成相關(guān)的立法、司法改革的行動計劃；盡快修改完善市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)。

應(yīng)盡快消除政策盲點，處理好介于“能夠”和“不能”直接入市之間的“中間帶”土地性質(zhì)。即城鄉(xiāng)接合部和城中村土地，未來能否保留集體性質(zhì)？能否直接入市？是不是可以搞房地產(chǎn)開發(fā)？

——全國政協(xié)委員、民盟中央副主席王光謙

以重典治重污，使污染治理零容忍。反腐出重拳、零容忍已深得民心。污染治理亦應(yīng)效法，標(biāo)本兼治。

——全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席蔡威

自2010年一季度以來，我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑，國外不少評論家認(rèn)為這是我國經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性因素造成國民經(jīng)濟的發(fā)展不可持續(xù)所致，唱衰中國之聲此起彼伏。但稍加分析不難發(fā)現(xiàn)，這既有我主動調(diào)結(jié)構(gòu)的因素，也有國際經(jīng)濟周期的外因。

——全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任林毅夫

本版稿件/新京報記者涂重航