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煤炭資源稅從價計征多方案浮出 稅率或?qū)⑷Q清費(fèi)力度


來源:中國經(jīng)營報

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“陜西省、山西省已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價計征的準(zhǔn)備,同時將煤炭資源稅從價計征的調(diào)研方案已經(jīng)上報到了國家層面?!标兾髫斦d綜合處相關(guān)人士向《中國經(jīng)營報》透露。

這也是繼內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省將資源稅從價計征改革寫入2014年地方政府工作報告后,煤炭資源大省表明改革“態(tài)度”。

3月5日,本屆政府的政府工作報告中明確提出:清費(fèi)立稅,推動消費(fèi)稅、資源稅改革,做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

同日,財政部提交全國人大審議的2014年中央和地方預(yù)算草案中,也明確表示,今年將啟動煤炭資源稅從價計征改革。曾經(jīng)喊了多年,卻一直停留在口頭上的煤炭資源稅改革有望2014年落到實處。

低煤價“創(chuàng)造”稅改契機(jī)

3月5日,秦皇島海運(yùn)煤炭市場發(fā)布新一期環(huán)渤海動力煤指數(shù)顯示:發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收于548元/噸,較前一報告期下降了11元/噸。

在陜西省關(guān)中地區(qū)以及甘肅省隴東地區(qū),筆者走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),多數(shù)的在建煤炭企業(yè)進(jìn)展緩慢,甚至有的企業(yè)出現(xiàn)停工現(xiàn)象。

在華能甘肅慶陽核桃峪煤礦,當(dāng)?shù)卣呀?jīng)將運(yùn)煤公路修到了礦井處,但是煤礦并沒有出煤。礦區(qū)的基建工人表示,現(xiàn)在工地上除了基礎(chǔ)設(shè)施在建之外,井下的施工基本是處于停滯狀態(tài)。

“核桃峪煤礦本來預(yù)計2013年就要運(yùn)行投產(chǎn)?!痹撁旱V附近的陜西咸陽胡家河煤礦的一位管理人士表示。

“雖然今年我們并沒有決定停產(chǎn),但是隨著煤價的下跌,企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了虧損?!标兾魇∮芰质幸晃幻禾拷?jīng)營者表示,眼下不僅是煤炭價格下跌,生產(chǎn)的煤炭根本就沒有人要。

盡管企業(yè)叫苦,但對推進(jìn)煤炭資源稅的從價計征,價格走低卻是一個必要的切入點(diǎn)。

目前煤炭資源稅的征收依照的是1993年國務(wù)院制定的《資源稅暫行條例》,其中對焦炭按每噸8元~20元征稅,其他煤炭按每噸0.3元~5元征稅。過去10年中,煤價上漲超過10倍,這也使得從價計征的推行遇到了極大的阻力。

“現(xiàn)在量價齊跌,現(xiàn)在改為從價計征預(yù)計雖然不是利好,但應(yīng)該也不會給企業(yè)增加太多的負(fù)擔(dān),我們希望陜西省能把這個稅率控制在5%左右?!鄙鲜雒禾拷?jīng)營者表示對于價改不再排斥。

年初, 中國煤炭工業(yè)協(xié)會以及部分煤炭企業(yè)也參與了一次關(guān)于煤炭資源稅改革調(diào)研和討論,綜合各地已經(jīng)上報的改革方案,預(yù)計煤炭資源稅從價計征的稅率在2%~10%之間,各省可以結(jié)合自身的特點(diǎn)有所差異自主確定。

“確定較低的稅率不失為對煤炭企業(yè)的一種扶持?!?煤炭專家李朝林表示,現(xiàn)階段煤炭價格持續(xù)性下滑,一方面是國際進(jìn)口煤的價格倒掛壓力,另一面也是國內(nèi)煤炭增量拖累了煤價。 在需求決定價格的前提下,政府不便于直接干預(yù)市場。利用稅收杠桿調(diào)節(jié)也是一種方式。

2013年,為了緩解煤炭消費(fèi)量和價格下滑,河南、山西、安徽、陜西等多個省市政府采取“發(fā)電機(jī)組采購本省電煤量和發(fā)電量掛鉤”等政策實施“煤電互?!?,但截止到去年底,仍無力挽回煤價的下滑趨勢。

稅改方案博弈清費(fèi)力度

“陜西省上報的僅僅是有陜西省財政廳牽頭,結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)、物價等部門的調(diào)研方案,目前并沒有具體涉及到煤炭資源稅的稅率?!?/p>

由于資源稅是屬于地方稅種,各地區(qū)之間又存在差異,此前中央傾向于給地方政府一定的自主權(quán)。

這項建議得到了地方政府官員的認(rèn)同。上述陜西省財政廳綜合處官員向筆者表示,陜西省作為資源大省,2013年煤炭產(chǎn)量4.93億噸,產(chǎn)銷量僅次于山西和內(nèi)蒙古,居全國第三位,煤炭資源稅的貢獻(xiàn)在整個財政稅收中占比也相當(dāng)大。因此,煤炭資源稅的從價計征實施勢必也會影響到陜西省的財政收入。

根據(jù)陜西省2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況報告披露,資源稅收入23.5億元,增長27.9%,其增幅是所有稅種中最快的。

上述陜西省財政廳官員表示,目前陜西省已經(jīng)依照國家資源稅的改革部署開始清費(fèi)立稅,為資源稅從價計征鋪路,具體的稅率可能會結(jié)合國家部署以及煤炭行業(yè)的清費(fèi)力度來決定。

陜西省已經(jīng)在2012年8月份,暫停征收煤炭生產(chǎn)企業(yè)價格調(diào)節(jié)基金。并且在2013年6月份由陜西物價局下發(fā)《關(guān)于切實做好涉及煤炭收費(fèi)監(jiān)管工作通知》(以下簡稱《通知》)。明確表示,陜西省堅決取消各種違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn),同時嚴(yán)格執(zhí)行國家及陜西省有關(guān)涉煤收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。

《通知》顯示,涉及煤炭生產(chǎn)的行政事業(yè)性收費(fèi)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi),共四項。涉及煤炭運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)收費(fèi)一項。除此之外,規(guī)定不再向煤炭企業(yè)征收其他費(fèi)用。

然而,同樣是上報了煤炭資源稅改革方案的山西省,盡管根據(jù)國家對煤炭行業(yè)清費(fèi)立稅的相關(guān)規(guī)定在2013年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》(晉政發(fā)【2013】26號)。但筆者目前獲得的兩份改革方案顯示,山西省并沒有取消煤炭資源稅可持續(xù)發(fā)展基金。山西省提出了兩套方案,第一套方案是:不取消基金,資源稅從價計征按2.2%計算,或者取消基金,資源稅從價計征按7.4%計算;第二套方案是:不取消基金,資源稅從價計征按2.4%計算,或者取消基金,資源稅從價計征按7.6%。其中,煤炭資源稅可持續(xù)發(fā)展基金對于稅率的調(diào)節(jié)達(dá)到了5%。

對照山西省2014年的財政預(yù)算報告,其中預(yù)計2014年資源稅收入為51.65億元,而同期煤炭資源稅可持續(xù)發(fā)展基金預(yù)算收入為190億元。 顯然,基金性收入對于財政的影響更大。這種較高的行政性或政府性基金的存在擠壓了資源稅的改革空間。

中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的報告——《加快推進(jìn)我國煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究》統(tǒng)計,目前中國涉煤的稅費(fèi)不少于109項,除21個稅種外,還有不少于88項的各種規(guī)費(fèi)。其中政府的收費(fèi)已占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43%。

“對于煤炭資源稅稅率,國家不會采取‘一刀切’。因此,清費(fèi)力度對于煤炭資源稅從價計征的影響就會很大?!崩畛直硎?。

3月6日舉行的全國兩會財稅專場新聞發(fā)布會上,財政部部長樓繼偉表示,正在研究資源稅改革。

相關(guān)專題:2014兩會:市場闖關(guān)

[責(zé)任編輯:houwang]

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