《2014年政府工作報告》對城鎮(zhèn)化問題，提到“今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有‘三個1億人’問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！?/p>

上述表述將人的城鎮(zhèn)化放到了前所未有的高度，而中國目前有2.69億農(nóng)民工，他們是產(chǎn)業(yè)工人的主體力量，隨著中國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程，農(nóng)民工的工作、生活以及身份都在發(fā)生變化，特別是80后、90后農(nóng)民工相比他們的父輩有新的要求和訴求，他們的工作和生活事關(guān)城鎮(zhèn)化的進程和質(zhì)量。

對此，《中國經(jīng)營報》記者專訪了人力資源和社會保障部副部長、黨組副書記楊志明，他同時也是國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

勞動力供需“兩難”

當(dāng)前我國農(nóng)民工總量供大于求的現(xiàn)象仍然存在，但就業(yè)和招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

《中國經(jīng)營報》：目前，中國的勞動力價格在上漲，很多經(jīng)濟學(xué)家都在預(yù)測中國的劉易斯拐點即將到來，作為政策制定者，你如何看待這個問題？

楊志明：中國人口基數(shù)大，現(xiàn)在看來，劉易斯拐點不一定是一個時間點，在中國有可能是一個時間段的問題。但是，當(dāng)前農(nóng)民工總量供大于求的現(xiàn)象還存在。

2013年全國農(nóng)民工總量達2.69億，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，職業(yè)技能逐步提升。

中國是勞動力資源大國，中國特色的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路最顯著的特點就是就業(yè)帶動、保留地權(quán)和漸進落戶。目前農(nóng)民工就業(yè)主要是引導(dǎo)有序外出就業(yè)、鼓勵就地就近就業(yè)、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)前我國農(nóng)民工總量供大于求的現(xiàn)象仍然存在，但就業(yè)和招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。應(yīng)該說這種“兩難”是市場選擇的結(jié)果，從根本上反映了農(nóng)民工正從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，也就是說農(nóng)民工增速放緩。春節(jié)后容量大的城市和企業(yè)不同程度地出現(xiàn)招工難，反映了我國農(nóng)業(yè)勞動力隨著多年的大規(guī)模持續(xù)轉(zhuǎn)移，已不再是一個取之不盡的蓄水池，仍然有潛力，但不是無限的。農(nóng)民工就業(yè)正從總量的壓力為主，向“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出轉(zhuǎn)變。

《中國經(jīng)營報》：這一“兩難”現(xiàn)象已經(jīng)存在了一定的時間，比如就有企業(yè)主抱怨，有的工人只會縫扣子，別的技能都沒有，他們選擇就業(yè)的渠道就非常有限。如何解決農(nóng)民工就業(yè)渠道和技能問題？

楊志明： 政府有關(guān)部門正從幾個方面加大力度：一是實施農(nóng)民工技能提升計劃，解決短板問題。當(dāng)前農(nóng)民工已經(jīng)進入了以技能促就業(yè)的階段，缺乏技能是農(nóng)民工成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。實施這一計劃主要是將農(nóng)民工培育為新型的產(chǎn)業(yè)工人，每年培訓(xùn)1000萬人。到2020年，使新生代農(nóng)民工都能夠得到一次政府補貼的就業(yè)技能培訓(xùn)，基本消除新生勞動力無技能上崗的現(xiàn)象。

大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大。比如家庭服務(wù)業(yè)去年有2000萬人就業(yè)，發(fā)展很快，每年凈增都在100萬人以上。但是以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護服務(wù)和社區(qū)照料服務(wù)為主的家庭服務(wù)業(yè)潛力很大，農(nóng)民工就業(yè)仍然有很大的空間。中小企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主渠道，多年的實踐表明，發(fā)展上有小則活，收入上有小則快，就業(yè)上有小則多，所以要鼓勵用足減免稅費的優(yōu)惠政策，用好社保補貼的支持，使千家萬戶小企業(yè)成為億萬農(nóng)民工就業(yè)的大市場。

政策幫助新生代農(nóng)民工

農(nóng)民工發(fā)展是一個歷史過程，解決目前農(nóng)民出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該在政策措施上進行鼓勵探索，分步推進。

《中國經(jīng)營報》：在農(nóng)民工進城就業(yè)的同時，我們也看到中國的城鎮(zhèn)化進程正在推進，今后會有大量的農(nóng)民在城市就業(yè)、生活和入學(xué)，現(xiàn)在有很多觀點認為，讓農(nóng)民進程，他們依舊生活在社會的最底層，如何讓農(nóng)民工完全融入在城市社會中？特別是80后、90后的新生代農(nóng)民工？

楊志明：目前80后、90后農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工的70%以上。年輕而富有活力的新生代農(nóng)民工是我國寶貴的人力資源，與老一代農(nóng)民工相比，他們在訴求上主要有3個方面的變化：由過去進城掙錢、回鄉(xiāng)發(fā)展，向現(xiàn)在進城就業(yè)、融入城市發(fā)展；由過去主要要求足額支付勞動工資，向現(xiàn)在要求參加社會保險轉(zhuǎn)變；由過去主要要求改善勞動條件，向現(xiàn)在要求分享企業(yè)和分享城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工對融入城市有強烈的愿望，他們主要面臨技能提升、住所改善、落戶城市、權(quán)益維護等突出問題。

此外還要積極推動有條件的農(nóng)民工在城市落戶，促進農(nóng)民工參與民主管理和社區(qū)自治，營造全社會尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。

《中國經(jīng)營報》：那么中國在解決農(nóng)民工問題的總體步驟是怎樣的？

楊志明：著力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，農(nóng)民工發(fā)展是一個歷史過程，解決目前農(nóng)民出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該在政策措施上勇于改革鼓勵探索，分步推進。建議國務(wù)院研究制定進一步加強解決農(nóng)民工工作問題的意見，并在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行頂層設(shè)計。

2008年~2014年政府工作報告有關(guān)農(nóng)民工表述的摘錄

2008年

認真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。

確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。

2009年

加強有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。

加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。

重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。

逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題。

2010年

引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。

有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。

重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。

引導(dǎo)勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。

積極推進農(nóng)民工參加社會保險。

2011年

切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

2012年

抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。

2013年

加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2014年

著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作。

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