3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。3月6日國家衛(wèi)計委主任李斌在記者會上針對“全面放開兩孩”表態(tài)，“沒有時間表，但會密切監(jiān)測人口變動。”

《中國經(jīng)營報》記者了解到，雖然對于兩孩政策的走向，是否全面放開，政界、學界有爭議，但其背負的經(jīng)濟使命已然超過了人口政策的范疇，人口紅利、養(yǎng)老、儲蓄率、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟關(guān)鍵詞都與兩孩政策緊密相聯(lián)。

在經(jīng)濟學家看來，全面兩孩放開需要把握好時間節(jié)點，當我國的城市化、新型城鎮(zhèn)化進入到一定階段，大量貧困縣城真正脫困脫貧，全面放開兩孩政策的成本會大大降低，人口紅利會更大。

“全面兩孩”無時間表

關(guān)于人口計生政策未來的走向，官方依然保持著慣有的謹慎態(tài)度。

李斌表示，目前我國人口眾多的基本國情沒有變，計劃生育的基本國策也沒有變，政策可以調(diào)整，但國策是不能動搖的。

記者注意到，此次李克強在總理任期內(nèi)的第一份政府工作報告，對人口政策的著墨并不多。

而2013年的政府工作報告提出，逐步完善人口政策，即堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展。

顯然，本屆政府已經(jīng)找到了逐步完善人口政策的第一劑良方，即便這被學界普遍認為是一個穩(wěn)妥的過渡性方案。

在研究和爭議數(shù)年之后，十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女夫婦可生育兩個孩子的政策。

截至目前，北京、上海、陜西、浙江等8省份已依法啟動實施“單獨兩孩”政策，不少地方已經(jīng)開始發(fā)放生育證。

全國人大常委會委員、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡 在接受媒體采訪時認為，這次放開“單獨兩孩”的目標其實就是全面放開兩孩，只不過是先走這一步，因為中國改革從來都是漸進式的，先走一步可以看看效果，積累經(jīng)驗?！白髁巳娴脑u估后，如果沒有大的沖擊，希望兩三年就能過渡到普遍兩孩?！?/p>

而在全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院副院長王名看來，過渡到全面兩孩的時間可以更短：如果“單獨兩孩”在一年內(nèi)未使人口增加，應該立即全面放開生育。

一胎化的計劃生育政策實施30多年來，雖然中國人口仍在增加，但我國人口占世界總?cè)丝诘谋戎貐s從22.1%降至19.0%。王名認為，我國有可能成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高的國家，控制人口數(shù)量的計生政策致老人比例增加，拖累經(jīng)濟發(fā)展。

所以，我國人口政策調(diào)整的方向應當是：從控制人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)定人口規(guī)模和改善人口結(jié)構(gòu)，從限制生育轉(zhuǎn)向放開生育。

力保人口紅利

雖然目前學界對人口紅利是否已消失仍存爭議，不過普遍形成的共識是：良好的人口結(jié)構(gòu)支撐了經(jīng)濟的高速增長。

李克強總理2013年曾在國家科技教育領(lǐng)導小組第一次全體會議上表示，“在今后相當長的時間內(nèi)，繼續(xù)用好‘人口紅利’，更加注重依靠‘人才紅利’?！?/p>

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼也曾表示，對中國而言，有70年（1980-2050年）的“人口紅利期”，從目前看還剩下不到40年。

中國社科院曾經(jīng)的一份調(diào)查報告顯示，中國總撫養(yǎng)比每降低1個百分點，將促使經(jīng)濟增速提高0.115個百分點。1982年至2000年，中國總撫養(yǎng)比下降了20.1%，帶來經(jīng)濟增速2.3%，而同期的人均GDP增速在8.6%左右，也就是說，人口結(jié)構(gòu)的變化對人均GDP增長貢獻達到26.8%。

雖然人口紅利的出現(xiàn)并非意味著經(jīng)濟的必然增長，但專家認為，社會發(fā)展一旦步入快車道，人口紅利便成為經(jīng)濟增長的助推器。

“調(diào)整計生政策有什么好處？從經(jīng)濟學的角度講，人口紅利決定了過去我國經(jīng)濟保持高速增長，這當然是改革開放的成果，但其源泉是過去比較好的人口結(jié)構(gòu)?！?作為一位關(guān)注計生政策的經(jīng)濟學家，蔡 更傾向于從人口紅利的角度分析計生政策該如何調(diào)整。他認為，當人口紅利消失時，調(diào)整計生政策合情合理。

現(xiàn)實的情況是，人口數(shù)量不是當前最主要的矛盾，而是人口結(jié)構(gòu)會給我國未來帶來很大挑戰(zhàn)。

2012年年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，占總?cè)丝诘?9.2％，比上年末下降0.6個百分點。

與此同時，老齡化日益加劇。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國大陸60周歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3％，比上年末提高0.59個百分點。

這意味著，要想延長人口紅利期，人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武指出，單獨兩孩政策會在15年后，增加更多的勞動力，相較計生政策不變的情況下，每年將新增100萬~200多萬的人口。

“如果人口結(jié)構(gòu)合理，可以通過代際解決養(yǎng)老問題，也可以使社會養(yǎng)老賬戶管理更加有效。很多國家的經(jīng)驗表明，通過家庭代際的財富傳承，比由市場運作的養(yǎng)老效果高。如果人口結(jié)構(gòu)失衡的狀況繼續(xù)下去，就會發(fā)現(xiàn)靠市場解決養(yǎng)老問題要付出比家庭養(yǎng)老更昂貴的成本?！睆偷┐髮W經(jīng)濟學院副院長孫立堅認為，老齡化加劇，也會導致儲蓄率提高，過去代際關(guān)系合理，養(yǎng)老問題并沒有現(xiàn)在這么嚴重。

從內(nèi)需上講，靠自己養(yǎng)老，過度儲蓄，就會嚴重影響到中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國的產(chǎn)能在中國市場上無法持續(xù)落地，年輕人的減少會對產(chǎn)業(yè)升級、新型消費品的落地帶來很大影響。同時，人口紅利缺少、勞動成本上升，會對國家的國際競爭力帶來壓制作用。

同時，人口結(jié)構(gòu)地域配置不合理、收入分配不平等，也會給人口結(jié)構(gòu)帶來了消極的作用。

孫立堅認為，當我國的城市化、新型城鎮(zhèn)化進入到一定階段，大量貧困縣城真正脫困脫貧，全面放開兩孩政策的成本會大大降低，人口紅利會更大。所以，全面放開兩孩應該把握好時間節(jié)點。