財稅體制改革作為重頭戲被寫入今年的《政府工作報告》，如何落實各項稅制的立法，順利推進資源稅、消費稅和房產(chǎn)稅的改革工作成為當(dāng)前要務(wù)。

全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認(rèn)為，要在“現(xiàn)代國家治理”取向下深化財稅改革，必須充分肯定和鞏固“分稅制”改革的成果，完整、準(zhǔn)確地理解“分稅制”，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，設(shè)計和推進稅制的分步漸進改革。

消費稅：考慮銷售環(huán)節(jié)征收

《中國經(jīng)營報》：國務(wù)院政府工作報告指出要推進稅收制度改革，推動消費稅等稅種的改革，你認(rèn)為今年消費稅改革會有哪些動作？

賈康：目前正在討論的消費稅改革方案，一方面要把更多高端奢侈品納為對象，另一方面是把原來在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收的稅收推到銷售環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)征收。這樣一來，部分稅收收入就歸地方政府，同時還能對稅收的征收環(huán)節(jié)做出調(diào)整。

按照這種設(shè)想，消費稅改革不會加重普通消費者負(fù)擔(dān)，反而有利于調(diào)節(jié)收入差距，更重要的是消費稅收入歸為地方政府后，有利于彌補營業(yè)稅改增值稅后給地方政府帶來的財力損失。

《中國經(jīng)營報》：征收環(huán)節(jié)的變化，會不會對一些行業(yè)或者企業(yè)造成加稅現(xiàn)象？你認(rèn)為消費稅的改革有沒有一個時間表？

賈康：消費稅是我國1994年分稅制改革時設(shè)立的一個稅種，是政府在對貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上選擇少數(shù)消費品再征收的稅，現(xiàn)階段消費稅的征收范圍包括煙、酒、化妝品、成品油、貴重首飾、高檔手表和小汽車等等。

消費稅改革有若干個相關(guān)聯(lián)的目的。首先，是把消費稅的可行部分推到零售環(huán)節(jié)，促進地方政府更多關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的供銷兩旺，而非吸引企業(yè)投資。其次，是對資源能源產(chǎn)品征稅，以對資源環(huán)境保護進行調(diào)節(jié)。

第三，是對包括私人飛機、游艇等炫耀性奢侈品消費征稅，樓繼偉就消費稅工作開展情況回答時指出，現(xiàn)在還沒有調(diào)整消費稅的條例。

目前，相關(guān)部門正在加緊研究消費稅改革方案，方案包括對私人飛機、豪華游艇等炫耀性奢侈品消費進行調(diào)節(jié)，這個事情已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，大概在兩年左右推廣到全國。

資源稅以經(jīng)濟手段介入

《中國經(jīng)營報》：長期的霧霾影響，使得資源稅改革迫在眉睫，但在當(dāng)前條件下，資源稅改革也面臨很多的阻力，你認(rèn)為如何切入？

賈康：今年我的提案是《以經(jīng)濟手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅》，建議逐步將資源稅覆蓋到煤炭行業(yè)，應(yīng)該以經(jīng)濟手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅，而且勢在必行。

現(xiàn)在霧霾等環(huán)境問題的原因之一就是機制性的資源粗放低效耗用造成的，新一輪價、稅、財配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，加快推進資源稅改革正合時機，預(yù)計2014年很有可能推出將資源稅“從量”變“從價”機制覆蓋到煤炭的改革。

《中國經(jīng)營報》：改革過程中會不會產(chǎn)生稅負(fù)加重的現(xiàn)象進而轉(zhuǎn)嫁到消費者？

賈康：如果資源稅覆蓋到煤炭，將是中國最基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)鏈的重大變革，從長期來看是促進節(jié)能降耗非常重要的事情。

但是在推進過程中，必然會發(fā)生經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費領(lǐng)域，資源要素的相對價格都會上調(diào)，可以預(yù)計將來大的趨勢是，水會更貴、電會更貴、垃圾處理也會更貴。通過上調(diào)價格從而使各方面更加珍惜資源、節(jié)約使用初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。

但是我們應(yīng)注意改革背后也存在一定的困難，因為它涉及到利益調(diào)整。各種利益主體對它的感受不一樣，有一些主體就會發(fā)出不滿意或者反對的聲音，因此，我們現(xiàn)在要逐漸化解阻力。

房產(chǎn)稅試點和立法不矛盾

《中國經(jīng)營報》：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，當(dāng)前時機是否成熟？

賈康：房產(chǎn)稅試點今年是否存在擴圍的可能，還需進一步觀察。因為有關(guān)房產(chǎn)稅的內(nèi)部討論中，還存在不同意見。下一步還需進一步細(xì)化具體設(shè)計方案和操作路線。

目前推進房產(chǎn)稅的操作路線較為多樣，意見分歧主要集中在：是繼續(xù)推行房產(chǎn)稅試點，還是先在立法層面做出安排，然后再討論房產(chǎn)稅試點擴圍問題。

我認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點和房地產(chǎn)稅立法兩個進程并不排斥，而是相互呼應(yīng)的關(guān)系。所謂“加快立法”，不一定是直接對房地產(chǎn)稅進行立法，而可能是從現(xiàn)在的政策層面提升到條例層面，再提升到法律層面的漸進過程。

《中國經(jīng)營報》：今年推廣的可能性有多大？

賈康：推進房產(chǎn)稅試點是有必要的。應(yīng)鼓勵先行先試，積累一些經(jīng)驗，形成一些共識。作為地方稅種，應(yīng)允許不同地方的試點方案有所區(qū)別。

對于“房產(chǎn)稅”已試點很久卻遲遲不推廣的問題，我認(rèn)為，中國的改革是很復(fù)雜的。上一年改革文件明確提出，適時擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍，目前還沒有看到實際動作，按照節(jié)點算，今年可能就會看到實際動作。