編者按/“轉(zhuǎn)型”無疑是2014年全國兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是此前地方兩會(huì)的關(guān)鍵詞。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體放緩、資源環(huán)境問題日益突出的情況下，轉(zhuǎn)型升級(jí)已是大勢(shì)所趨。然而，如何轉(zhuǎn)型，如何升級(jí)，如何改革？轉(zhuǎn)型的路徑和抓手在哪里？轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力何在？仍然困擾著不少地方主政者。為詳解上述難題，《中國經(jīng)營報(bào)》刊發(fā)專題，到各代表團(tuán)去尋找如何轉(zhuǎn)型升級(jí)的答案，到各地基層去尋找各地改革的“新動(dòng)力”，希望能為各地轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐提供借鑒。

2014年削鋼1500萬噸，2013年邯鄲、唐山、邢臺(tái)財(cái)政收入負(fù)增長

周本順：河北治霾的壓力與轉(zhuǎn)機(jī)

對(duì)于周本順及其主政的河北來說，或許“這是最壞的時(shí)代，也是最好的時(shí)代”。

“最壞的時(shí)代”是指“治霾”壓力。3月6日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議河北代表團(tuán)會(huì)議結(jié)束后，報(bào)道全國兩會(huì)的小記者、石家莊市石崗大街小學(xué)生張峰鳴跑到河北省委書記周本順面前問道，“河北的空氣質(zhì)量不太好，作為小學(xué)生怎樣才能維護(hù)河北的空氣質(zhì)量？”

在3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向全國人大做《政府工作報(bào)告》時(shí)也強(qiáng)調(diào)“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。這一宣言無異于懸在河北上空的一把“達(dá)摩克利斯之劍”。

“最好的時(shí)代”是指首都經(jīng)濟(jì)圈的河北機(jī)遇。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及霧霾聯(lián)防聯(lián)治的需要，最高決策層正在推動(dòng)京津冀的一體化發(fā)展。此前，習(xí)近平總書記在“京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)會(huì)”上強(qiáng)調(diào)“努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”。

多年以來，河北一直存在“向?！焙汀跋蚓眱煞N發(fā)展思路，戰(zhàn)略的搖擺成為制約河北發(fā)展的一大因素，頂層設(shè)計(jì)正在推動(dòng)著河北在發(fā)展戰(zhàn)略上的重新聚焦。

戰(zhàn)略再聚焦

放眼全國，“治霾”任務(wù)最重者當(dāng)屬河北。依據(jù)“全國74個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)”，《中國經(jīng)營報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)得知，在2013年1~12月，河北的城市包攬了每個(gè)月倒數(shù)前十排行榜的前四位；其中，全國倒數(shù)第一石家莊占了5次、邢臺(tái)占了4次、唐山占了3次。

周本順的壓力可想而知。據(jù)記者了解，在2013年9月27日舉行的“河北大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)”上，周本順提到，“習(xí)近平總書記幾次問到這個(gè)問題，我和慶偉同志（河北省長張慶偉）及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來?！?/p>

利好消息是，多年來“只聽樓梯響，不見人下來”的京津冀一體化，有望在“治霾”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多重需求中打破僵局。

全國兩會(huì)召開前夕的2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開“京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)會(huì)”，明確為京津冀一體化定調(diào)，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要；是探索完善城市群布局和形態(tài)，為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要；是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要；是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要”。

為推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)圈在“十二五”規(guī)劃中就被明確為國家戰(zhàn)略，與此相關(guān)的“首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”也成了中國最為引入注目的區(qū)域規(guī)劃之一。但由于行政壁壘難以打破，“雷聲大、雨點(diǎn)小”的這一規(guī)劃已經(jīng)被戲稱為“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”。

現(xiàn)在有了最高決策層的直接關(guān)注，這一規(guī)劃的出臺(tái)有可能加速。3月5日，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥透露，“首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”建議稿“已經(jīng)征求了若干次意見，很快就要出臺(tái)了”。

如何實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展？這一問題正是時(shí)下的熱點(diǎn)問題。

天津市委書記孫春蘭提出建議，希望中央層面設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌京津冀三地協(xié)同發(fā)展，解決各地自身無法解決的問題。

周本順也表示，現(xiàn)在的河北“趕上環(huán)渤海地區(qū)加速崛起、京津冀一體化加快推進(jìn)、中央大力支持河北轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇”，要“發(fā)展沿海、對(duì)接京津……要把各方面的積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，利用市場(chǎng)和環(huán)境倒逼，走出一條綠色崛起之路”。

“治霾”危與機(jī)

河北“治霾”的一大手段就是壓減鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。

國家也給河北下了硬性的任務(wù)指標(biāo)，就是到2017年，在2012年基礎(chǔ)上壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃的產(chǎn)能。在河北，這一任務(wù)指標(biāo)被概括為“6643工程”。

2013年11月24日上午，隨著爆破聲聲，河北省在唐山、邯鄲、承德三個(gè)城市同時(shí)組織了“化解鋼鐵過剩產(chǎn)能第一次周日行動(dòng)”，此次行動(dòng)共集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐，共減少了680萬噸煉鋼產(chǎn)能、276萬噸煤炭消耗量。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省在2013年共計(jì)壓減了788萬噸煉鋼產(chǎn)能、776萬噸水泥產(chǎn)能、500萬噸煤炭消耗量、488萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃的產(chǎn)能。

2014年2月23日上午，河北又在唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺(tái)、張家口五個(gè)城市拉開“化解鋼鐵過剩產(chǎn)能第二次周日行動(dòng)”，同時(shí)進(jìn)行鋼鐵企業(yè)高爐、轉(zhuǎn)爐的爆破拆除，此次行動(dòng)共計(jì)拆除15家企業(yè)的16座高爐、3座轉(zhuǎn)爐，共計(jì)化解約820萬噸鋼鐵產(chǎn)能。

3月5日，河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹在接受記者采訪時(shí)透露，2014年河北的壓減產(chǎn)能計(jì)劃為粗鋼1500萬噸、水泥1000萬噸、煤1500萬噸、平板玻璃1800萬噸。

唐山在第二次周日行動(dòng)中拆除了唐山長城鋼鐵集團(tuán)的燕山鋼鐵公司、唐山貝氏鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、灤縣榮義鋼鐵有限公司的轉(zhuǎn)爐各一座。當(dāng)日，唐山市政府一位人士表示，“按照國家產(chǎn)業(yè)政策需要唐山拆除的煉爐已經(jīng)沒有了，今天看到的都是在生產(chǎn)的企業(yè)。”

唐山貝氏鋼鐵（集團(tuán)）有限公司一位負(fù)責(zé)人表示，拆除的“損失很大，可能達(dá)到1.88億元，包括設(shè)備的損失，廠房以及配套的氧氣廠”。

以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的唐山受到壓減產(chǎn)能的影響很大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年唐山實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入575.08億元，在河北排名第二，這是唐山十多年來財(cái)政收入首次在河北滑落至第二位。

財(cái)政收入的同比增速更能說明問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在壓減產(chǎn)能最嚴(yán)厲的邯鄲、唐山、邢臺(tái)，2013年財(cái)政收入的同比增速都出現(xiàn)負(fù)增長，分別為-8.5%、-7.6%、-2.2%；與此同時(shí)，河北全省2013年財(cái)政收入為3641.5億元，同比增速4.7%，為近年來最低。

另一手段就是高科技“治霾”。

另據(jù)記者了解，京津冀氣象部門正在聯(lián)合制定《人工削減霧霾技術(shù)方案》，河北已經(jīng)開展兩次飛機(jī)探測(cè)實(shí)驗(yàn)，并嘗試通過人工增降雨雪等手段減少空氣污染。

京津冀三地針對(duì)生態(tài)環(huán)境的多層次對(duì)接合作正在推進(jìn)之中。據(jù)記者了解，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的天壕節(jié)能、合康變頻、奧柯瑞豐、大唐科工、國電龍?jiān)础?a href="http://dali56.com/app/hq/stock/sz002573/" target="_blank" title="國電清新 002573">國電清新等企業(yè)正在全面與河北各地市對(duì)接。

中關(guān)村管委會(huì)的人士介紹，中關(guān)村節(jié)能環(huán)保技術(shù)推進(jìn)京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)工作方案正在編制，將由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，針對(duì)河北唐山、滄州、石家莊、天津南港區(qū)等傳統(tǒng)工業(yè)密集區(qū)域，開展集成化、定制化服務(wù)。

北京社科院副院長趙弘在接受記者采訪時(shí)表示，中關(guān)村已到了產(chǎn)業(yè)外溢的階段，現(xiàn)在中關(guān)村在北京以外的分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過8000家，中關(guān)村兩百多家上市公司在北京以外的產(chǎn)出已經(jīng)占到了這些公司總產(chǎn)值的2/3，但是中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)外溢大多數(shù)都是跨過河北到全國轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，與中關(guān)村合作將為河北提供很好的發(fā)展空間。