◎企業(yè)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單

明確禁止類項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目(含國(guó)家和省有特定準(zhǔn)入條件要求的項(xiàng)目)。

◎?qū)徟马?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單

將企業(yè)投資項(xiàng)目中，限制類項(xiàng)目核準(zhǔn)全過(guò)程涉及的審批事項(xiàng)列出清單。

◎事中事后監(jiān)管清單

明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管程序，形成監(jiān)管清單。

昨日，全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪透露，廣東收入分配體制改革總體方案已經(jīng)上報(bào)省政府，預(yù)計(jì)很快會(huì)出爐。此外，今年將啟動(dòng)制定省級(jí)政府投資管理辦法，其中備受社會(huì)關(guān)注的企業(yè)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單也將在今年6月出爐。李春洪還準(zhǔn)備了另外兩份清單———審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單、事中事后監(jiān)管清單。至于報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)綜合審查，他坦言此項(xiàng)改革有些困難，原因是各部門不愿意放權(quán)。

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談?wù)顿Y

不經(jīng)論證“一把手”不能拍板

李春洪介紹，按照廣東落實(shí)三中全會(huì)決定的意見(jiàn)，廣東要健全政府投資決策管理機(jī)制。雖然現(xiàn)在政府不讓新建樓堂館所，但現(xiàn)在還有很多要建業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房，這些都屬于政府投資，因此需要有規(guī)則對(duì)這些新建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。其次，制定政府投資管理辦法，也是為了對(duì)付形象工程、政績(jī)工程。今后，“一把手”不能不經(jīng)過(guò)論證就拍板。

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談驗(yàn)收審查

應(yīng)立法設(shè)報(bào)建驗(yàn)收法定機(jī)構(gòu)

廣東落實(shí)三中全會(huì)決定的意見(jiàn)里寫(xiě)著要“探索實(shí)行各類報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)綜合審查”，這個(gè)任務(wù)就是廣東省發(fā)改委主任李春洪要啃的硬骨頭。他的想法是，應(yīng)把驗(yàn)收工作交給第三方機(jī)構(gòu)。去年8月，他拋出“通過(guò)立法設(shè)法定機(jī)構(gòu)——— 廣東建設(shè)工程報(bào)建和驗(yàn)收局”的設(shè)想，但至今無(wú)進(jìn)展。

“以消防驗(yàn)收為例，自己批消防設(shè)施，自己驗(yàn)收，出了問(wèn)題責(zé)任又不知道是誰(shuí)?！崩畲汉榉Q，報(bào)驗(yàn)環(huán)節(jié)存在“自己是運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的問(wèn)題。按照省發(fā)改委方案，借鑒新加坡等地做法，設(shè)定法定機(jī)構(gòu)為企業(yè)做報(bào)建、驗(yàn)收，但各部門不理解，“原來(lái)提交給人大的建議，被撤回來(lái)了。他們不想放(權(quán))，都說(shuō)自己管就有把握，別人管就沒(méi)把握?！?/p>

“企業(yè)報(bào)建找有資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)，政府制定規(guī)則，若該機(jī)構(gòu)不按規(guī)則，就可處罰。而且第三方機(jī)構(gòu)不能壟斷，要有競(jìng)爭(zhēng)，否則會(huì)存在利益輸送問(wèn)題?！崩畲汉檎f(shuō)，設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)需要立法，至于報(bào)驗(yàn)局編制，可以借事業(yè)單位改制契機(jī)，通過(guò)改革把編制轉(zhuǎn)出。按照要求，該項(xiàng)工作完成期限是2015年。李春洪說(shuō)：“難，也得動(dòng)”。

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談三份清單

企業(yè)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單6月公布

企業(yè)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單就像劃定一個(gè)“禁區(qū)”，李春洪特地準(zhǔn)備了一份“三單”管理模式思路的文件給南都記者。“社會(huì)是很復(fù)雜的?！崩畲汉橄矚g對(duì)記者重復(fù)這句話，他手頭上備受社會(huì)關(guān)注的改革，就是擬定企業(yè)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

廣東將增加禁止類項(xiàng)目

廣東將根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》、國(guó)家發(fā)展改革委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2013年本)》、國(guó)家各部委對(duì)一些行業(yè)準(zhǔn)入的特殊管理規(guī)定及廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，明確禁止類項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目(含國(guó)家和省有特定準(zhǔn)入條件要求的項(xiàng)目)。預(yù)計(jì)負(fù)面清單今年6月出爐。

據(jù)其介紹，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的禁止類項(xiàng)目，廣東也設(shè)定為禁止類項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，適度增加禁止類項(xiàng)目，如煤炭開(kāi)采在廣東為禁止類項(xiàng)目。至于限制類項(xiàng)目(含國(guó)家和省有特定準(zhǔn)入條件要求的項(xiàng)目)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)設(shè)定清晰嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，對(duì)于限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。李春洪表示，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要對(duì)項(xiàng)目是否符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否影響國(guó)家安全、生態(tài)安全等方面進(jìn)行審查，不再對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查。

監(jiān)管清單預(yù)計(jì)9月出爐

由于負(fù)面清單中設(shè)計(jì)“限制類”需要審批，李春洪想出制定第二個(gè)清單，即審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，減少審批自由裁量權(quán)，防止權(quán)力尋租。

實(shí)際上，這份清單是將企業(yè)投資項(xiàng)目中，限制類項(xiàng)目核準(zhǔn)全過(guò)程涉及的審批事項(xiàng)列出清單。對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、報(bào)建、驗(yàn)收等事項(xiàng)，分別制定標(biāo)準(zhǔn)化清單，做好申請(qǐng)材料、審批程序、辦理時(shí)限、裁量準(zhǔn)則的全面梳理和公開(kāi)發(fā)布等。所有審批事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳在線辦理，預(yù)計(jì)今年6月出爐。屆時(shí)，前面兩份清單以發(fā)改委牽頭為主。

其實(shí)，三個(gè)清單里面最難的是事中事后監(jiān)管清單。“社會(huì)是很復(fù)雜的，企業(yè)也有它的利益，而且往往是個(gè)體利益?！痹诶畲汉榭磥?lái)，政府與企業(yè)始終是一對(duì)矛盾，監(jiān)管清單難度最大，涉及各部門。以試點(diǎn)的佛山市南海區(qū)為例，監(jiān)管清單就有10多厘米厚，由于牽涉部門多，預(yù)計(jì)今年9月出爐。

李春洪解釋，第三份清單是明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管程序，形成監(jiān)管清單，加強(qiáng)對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)監(jiān)管。面對(duì)這三份清單會(huì)否有監(jiān)管過(guò)度的問(wèn)題，李春洪回應(yīng)，三份清單每年都將修改。