李克強(qiáng)總理上任后曾提出：簡(jiǎn)政放權(quán)是深化改革的“當(dāng)頭炮”。履職第一年，本屆政府用斷腕的決心，打響了這一“當(dāng)頭炮”。

去年3月17日，新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者見(jiàn)面會(huì)上表示，“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。這意味著，在5年內(nèi)至少削減567項(xiàng)。

今年3月5日，在作政府工作報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)總理提到，“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)?！睆臄?shù)據(jù)上看，本屆政府的任務(wù)在第一年已完成7成。

國(guó)家行政學(xué)院專家表示，數(shù)據(jù)只是一個(gè)方面，因?yàn)榻衲旰?jiǎn)政放權(quán)會(huì)觸及更多難啃的硬骨頭。

改革硬骨頭

科目：行政體制改革重點(diǎn)：簡(jiǎn)政放權(quán)

“不是說(shuō)政府有錯(cuò)位的問(wèn)題嗎？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，絕不明放暗不放、避重就輕，更不能搞變相游戲。”

——李克強(qiáng)2013年3月17日在“兩會(huì)”上答記者問(wèn)

國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)步伐

2013年4月24日

決定第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目。

2013年5月6日

決定再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并依法依規(guī)及時(shí)公布。

2013年6月19日

機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門(mén)“三定”中又取消和下放了32項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

2013年9月25日

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

2013年11月8日

國(guó)務(wù)院決定，再取消和下放82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

2014年1月8日

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推出深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施。一是公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，二是清理并逐步取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)，三是重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)。

2014年1月28日

國(guó)務(wù)院決定，再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)，另建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，并將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。

——李克強(qiáng)在2014年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)

親歷

審批少等半年多交千萬(wàn)也愿意

行政審批改革對(duì)企業(yè)的影響有多大？全國(guó)人大代表、貝達(dá)藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)丁列明深有體會(huì)。

他說(shuō)，醞釀一種新藥上市，時(shí)間往往就是金錢(qián)。但因?yàn)楣芾聿块T(mén)人手不夠，申報(bào)的項(xiàng)目又特別多，等待上市審批的時(shí)間總是特別漫長(zhǎng)，光等待審批前的排號(hào)，通常就要耗上22個(gè)月甚至50多個(gè)月的時(shí)間。“太耽誤事情，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不利，真是個(gè)瓶頸?！睘榇耍傄o領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)申請(qǐng)、打報(bào)告，看能不能加快速度。

從去年開(kāi)始，丁列明已經(jīng)感受到政府行政審批改革帶來(lái)的一些變化：有些項(xiàng)目，11個(gè)月已經(jīng)批下來(lái)了，確實(shí)比原來(lái)效率提高了很多。

作為人大代表，他在今年的兩會(huì)上建議，新藥上市審批效率還有待加強(qiáng)。這名藥企負(fù)責(zé)人迫切希望：將審批前的等待時(shí)間壓縮到最短。理想的狀態(tài)是，一個(gè)項(xiàng)目報(bào)了以后，便能進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)，因?yàn)樵u(píng)審論證本來(lái)就需要一個(gè)過(guò)程?！扒懊孀鲅芯?、開(kāi)發(fā)已經(jīng)花了很長(zhǎng)時(shí)間、很多投入，就因?yàn)闆](méi)足夠的專家去評(píng)審這個(gè)項(xiàng)目，耽擱在那，太浪費(fèi)了?！?/p>

丁列明的具體建議是，希望藥監(jiān)部門(mén)放一部分權(quán)力到地方，另外，將待審批項(xiàng)目分流，比如能否通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓一些社會(huì)資源參與進(jìn)來(lái)，由此造成的財(cái)政支出增加，可以從增加申請(qǐng)費(fèi)上彌補(bǔ)?！耙话闫髽I(yè)都是要求減少審批費(fèi)用，但耽誤的時(shí)間造成的損失太多了，所以我們企業(yè)主動(dòng)提出可以增加申請(qǐng)費(fèi)用，用一定的資金去購(gòu)買(mǎi)這個(gè)服務(wù)?！?/p>

丁列明透露，去年就跟有關(guān)部門(mén)曾討論過(guò)這個(gè)事情。對(duì)方問(wèn)增加審批人員后，企業(yè)申請(qǐng)費(fèi)用增加多少合適？當(dāng)時(shí)他打了一個(gè)比方，公司去年的新藥銷售一個(gè)月能到1500萬(wàn)元，假如上市前可以少等半年，那就是9000萬(wàn)元的銷售?！八宰屛叶嘟灰磺f(wàn)元我也愿意呀，當(dāng)然實(shí)際不會(huì)這么多。”

審批一個(gè)項(xiàng)目

從300天到109天

關(guān)于審批效率，去年北京兩會(huì)上還有一個(gè)故事。北京市人大代表、通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)岳鵬提到行政審批手續(xù)太繁瑣時(shí)，掏出一卷長(zhǎng)達(dá)四五米的“長(zhǎng)卷”，現(xiàn)場(chǎng)展示“建設(shè)工程手續(xù)辦理流程圖”。他從基層政府的工作角度講述繁瑣流程：一個(gè)項(xiàng)目，從土地一級(jí)開(kāi)發(fā)到項(xiàng)目開(kāi)工，情況順利至少也得5年。一道審批手續(xù)，一般都是兩到三個(gè)處室管理。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目得在一個(gè)部門(mén)反復(fù)報(bào)兩次三次?！斑@速度，怎么發(fā)展啊！”岳鵬建議，仿照浦東新區(qū)，簡(jiǎn)化審批流程，不要把大量時(shí)間都消耗在流程上。

至今時(shí)隔一年有余。權(quán)力下放了多少，施行效果如何？岳鵬區(qū)長(zhǎng)用一句話總結(jié)：進(jìn)展還是很不錯(cuò)。市政府已經(jīng)下放了一部分權(quán)力，并且把通州確定為行政審批改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。該實(shí)驗(yàn)區(qū)全市共有三處。

據(jù)悉，市編辦正在制訂具體方案?！巴ㄟ^(guò)實(shí)驗(yàn)區(qū)，還有一個(gè)加快的過(guò)程。我們?cè)诘冗@個(gè)方案?！?/p>

岳區(qū)長(zhǎng)介紹，在下放與取消行政審批的相關(guān)文件中，具體條目列得清清楚楚。行政審批改革的變化顯而易見(jiàn)：一個(gè)項(xiàng)目原來(lái)可能需要等待300多天，現(xiàn)在辦理時(shí)間壓縮到109天。據(jù)其透露，北京市對(duì)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作極為重視，最近一次群眾路線教育整改中，精簡(jiǎn)行政審批、下放權(quán)力就是主要內(nèi)容之一。

觀點(diǎn)

減下去的權(quán)力會(huì)被中間“截流”？

展示完“長(zhǎng)卷”后岳鵬曾現(xiàn)場(chǎng)承諾：“我們一定不會(huì)濫用權(quán)力?！?/p>

但如何確保下放的權(quán)力不變樣？

此前有報(bào)道反映，行政審批改革的紅利正被權(quán)力部門(mén)下屬的中介機(jī)構(gòu)“截流”，甚至一些地方和部門(mén)將審批權(quán)下放給下屬事業(yè)單位或社團(tuán)組織，形成了利益共同體。

通過(guò)一年多的探索，通州區(qū)政府總結(jié)出制度性的辦公流程。岳鵬介紹，各項(xiàng)審批都有執(zhí)行規(guī)定的，要納入行政監(jiān)察范疇之內(nèi)。

“既然把權(quán)力給我，權(quán)力有多大，責(zé)任多大?！彼f(shuō)，希望行政審批下放，主要是想加快投資、項(xiàng)目工作的推進(jìn)，縮短辦事的過(guò)程。如果有權(quán)力下放出來(lái)，肯定要特別慎重。

“報(bào)給市政府的一些大項(xiàng)目，我們也是經(jīng)過(guò)集體研究的，不敢隨便簽一個(gè)字就報(bào)?！痹砾i還提到，比如像通州區(qū)的一些重大項(xiàng)目，都要先請(qǐng)法制辦的工作人員給把關(guān)，論證行政過(guò)程是否合法，有無(wú)瑕疵。此外，通州區(qū)審計(jì)、法制、監(jiān)察三個(gè)部門(mén)，要固定列席區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)，讓他們審查政府決策是否合法合規(guī)，要通過(guò)一些制度保證權(quán)力不濫用，政府的決策過(guò)程必須合法。岳鵬強(qiáng)調(diào)，區(qū)縣很重視行政過(guò)程的依法與合法。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，所謂權(quán)力的下放和轉(zhuǎn)移，下放就是下放到下一級(jí)的地方政府，轉(zhuǎn)移就是轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織比如到社會(huì)中介。但這個(gè)過(guò)程中一定做好承接平臺(tái)，要預(yù)防出現(xiàn)一些改還不如沒(méi)改的現(xiàn)象，比如地方政府或中介組織，甚至比權(quán)力沒(méi)下放前更難辦事，把流程時(shí)間拖得更長(zhǎng)，費(fèi)用更高。

竹立家教授稱，要強(qiáng)調(diào)提高放權(quán)的質(zhì)量而不是數(shù)量，必須對(duì)中介組織進(jìn)行監(jiān)管，看其是否有能力，是否依法行使職責(zé)。各級(jí)人民代表大會(huì)就是監(jiān)管部門(mén)，因?yàn)樗械臋?quán)力是人大賦予的。竹教授強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大一定要負(fù)擔(dān)起對(duì)下放或轉(zhuǎn)移的權(quán)力的監(jiān)督責(zé)任。

竹立家教授認(rèn)為，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)放權(quán)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。改革越往后難度越大，審批權(quán)限含金量高、對(duì)部門(mén)利益影響比較大的，一般就很難放權(quán)下來(lái)。下一步要啃硬骨頭，深化改革，對(duì)部門(mén)利益進(jìn)行切割。由于地方政府有自己的利益，簡(jiǎn)政放權(quán)的難度還有些大，這意味著在利益切割和補(bǔ)償上還要做工作。某些部門(mén)和地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部分資金源于行政執(zhí)法性收益或土地收益，構(gòu)成其不愿意放權(quán)的重要原因。

“最大的阻力還是要看政府自身愿不愿意放權(quán)，給企業(yè)與市場(chǎng)的發(fā)展松綁，擴(kuò)大市場(chǎng)的發(fā)展空間?！痹谥窠淌诳磥?lái)，一分部署，九分落實(shí)，他對(duì)本屆政府還是有信心的。

觀察

行政審批的“減法”

重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

新一屆政府成立一個(gè)多月內(nèi)，兩次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中大部分集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)曾指出，簡(jiǎn)政放權(quán)“不僅激發(fā)了市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，成為我們頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，也從源頭上降低了發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

外界評(píng)價(jià)是，李克強(qiáng)總理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著深刻理解，上任以來(lái)便致力于對(duì)行政審批做減法，推動(dòng)國(guó)務(wù)院部門(mén)從全能型走向有限責(zé)任型。

據(jù)記者梳理，行政審批的“減法”，重點(diǎn)做在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面。

事實(shí)上，每減少一項(xiàng)行政審批，就會(huì)釋放某個(gè)領(lǐng)域的潛在生產(chǎn)力和供給能力，因此減少行政審批、管制和壟斷，是放松供給約束的重要舉措。

而國(guó)務(wù)院公布的數(shù)字也印證了這一判斷：2013年1月至11月，企業(yè)登記數(shù)增長(zhǎng)25％，其中民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37％，帶動(dòng)了民間投資以23％左右的速度增長(zhǎng)，明顯超過(guò)了政府性投資增速。

第二批放權(quán)是“割肉”

第三批要啃“硬骨頭”

此前，李克強(qiáng)總理表示，國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

在2014年的工作部署中，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上?！奔又饲啊俺煽?jī)單”，截至今年年底，取消與下放的數(shù)字將超過(guò)567項(xiàng)的預(yù)期目標(biāo)。

在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)“取消下放審批事項(xiàng)不光要看數(shù)量，還要重質(zhì)量。要那些含金量高的、管用的，真正能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的，直接放給市場(chǎng)，放給企業(yè)?！?/p>

在政府工作報(bào)告中，再次提及“深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批?！?/p>

這是否意味著本屆政府的行政審批事項(xiàng)改革任務(wù)，將提前3年實(shí)現(xiàn)？

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家提醒，不能按數(shù)量來(lái)計(jì)算，不能光盯著數(shù)字看。先期改革的、放權(quán)的，通常都是難度小的、涉及面比較小的、含金量比較低的，剩下的才是“硬骨頭”。

此前，北京市編辦審改組的工作人員在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)也曾介紹，2013年他們第一批取消的246項(xiàng)確實(shí)基本是在比照中央的情況取消和下放的，第二批106項(xiàng)才是和本地各部門(mén)協(xié)調(diào)，大家“自我割肉”出來(lái)的結(jié)果。

“前兩批項(xiàng)目中確實(shí)有強(qiáng)制性讓放權(quán)的，有逼著部門(mén)做的。但逼了兩輪后，還繼續(xù)逼嗎？”該工作人員問(wèn)。據(jù)悉，第三批也是未來(lái)即將放權(quán)的內(nèi)容，除了承接中央第三批下放的事項(xiàng)，還要面臨很多硬骨頭要“啃”，即釋放真正含金量高的項(xiàng)目。

聲音

“非行政審批”制約少

全國(guó)人大代表秦希燕接受新華社采訪時(shí)說(shuō)，目前非行政審批事項(xiàng)的管理和定位混亂，并且游離于行政許可法之外，在審批過(guò)程中對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。同時(shí)一些職能部門(mén)創(chuàng)設(shè)非行政許可審批事項(xiàng)，為權(quán)力尋租埋下了隱患。

“出臺(tái)一項(xiàng)新的行政許可審批項(xiàng)目比較復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、論證、審批、審核等過(guò)程，而非行政審批項(xiàng)目的增設(shè)要簡(jiǎn)單得多。在政府部門(mén)取消一些行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，一些諸如行業(yè)協(xié)會(huì)等的事業(yè)單位卻又通過(guò)登記、備案、年檢等形式增加非行政許可審批?！鼻叵Ｑ嗾f(shuō)，“而且很多老百姓根本分不清什么是行政審批與非行政審批?！?/p>

有行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)“二政府”

全國(guó)人大代表梅章記接受新華社采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施主管單位“掛靠制”。現(xiàn)有部分協(xié)會(huì)依然存在地域保護(hù)色彩明顯、與監(jiān)管部門(mén)人員來(lái)源“藕斷絲連”的特征。除了一些政府部門(mén)不愿放權(quán)，導(dǎo)致非行政審批事項(xiàng)大量存在之外，具有審批、登記權(quán)的一些行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，也成為非行政審批事項(xiàng)的主體。

要嚴(yán)格界定行政審批

全國(guó)人大代表王金富說(shuō)，政府未來(lái)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，核心是需要政府管的事情就管好、管到位，不需要政府管的事情就放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供更加市場(chǎng)化的環(huán)境。

針對(duì)清理非行政審批事項(xiàng)難界定問(wèn)題。部分代表和委員建議，要嚴(yán)格界定行政審批的概念，對(duì)于符合行政許可標(biāo)準(zhǔn)又確需保留的非行政許可審批，可以通過(guò)規(guī)范的程序上升為行政許可，不符合的予以取消。

該管的要管該放的要放

當(dāng)然，簡(jiǎn)政放權(quán)，絕不是一放了之。正如李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“‘放’和‘管’是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，‘車’才能跑起來(lái)”。要加快配套改革和法治及相關(guān)制度建設(shè)，在有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，“管”也要跟上，切實(shí)做到放、管結(jié)合。

全國(guó)人大代表、海南省發(fā)改委主任林回福表示：“該放的一定要放，該管的一定要管”，比如基礎(chǔ)工作如大氣、環(huán)境、土壤等領(lǐng)域，不管就會(huì)出問(wèn)題。但細(xì)小的可以由地方自行安排，該下放到市縣的，就下放，但建立制度，加強(qiáng)監(jiān)察并接受社會(huì)監(jiān)督?！八匈Y金，額度再小也不能隨意把錢(qián)花了，單位或個(gè)人都不行?！?/p>

此外，涉及到企業(yè)投資的，不一定每個(gè)項(xiàng)目都審核，現(xiàn)在備案就可以；但涉及到水系、土地資源等方面就要加強(qiáng)管理，“比如有的人想在水庫(kù)里搞什么項(xiàng)目，就是開(kāi)玩笑，這個(gè)就要管?！绷只馗Ｕf(shuō)。

本版文/本報(bào)記者孫靜供圖/CFP