兩會觀察：人代會上“首次”背后的民主進步

一年一度的全國人代會，已經(jīng)成為觀察中國民主政治建設(shè)進程的重要窗口。

透過十二屆全國人大二次會議的一項項舉措，可以見微知著，感受到推進人民代表大會制度與時俱進的堅定腳步。

首次召開代表座談會為常委會工作報告把脈--把人民當家作主落到實處

3月9日，十二屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，聽取審議全國人大常委會工作報告。

報告“出爐”前，1月24日，人民大會堂里召開了一場別開生面的座談會--部分在京全國人大代表應(yīng)邀對常委會工作報告征求意見稿提出意見和建議。

十位代表暢所欲言，有的提出，應(yīng)進一步強調(diào)通過代表大會行使立法職權(quán)，增強法律的可執(zhí)行性；有的提出，進一步回應(yīng)人民群眾對治理環(huán)境污染、促進教育公平等問題的關(guān)切；還有的建議報告要在關(guān)注“三農(nóng)”工作、加強信息安全和職業(yè)教育等領(lǐng)域立法方面更多著墨……

代表們的意見建議，代表們反映的人民群眾的所思所盼，為起草好常委會工作報告提供了重要參考。

常委會工作報告起草組工作人員告訴記者，這些意見建議受到高度重視，在報告修改完善過程中，不少被吸收采納。

例如，有代表提出，要加強對“十二五”規(guī)劃綱要約束性指標完成情況的監(jiān)督。起草組在工作報告稿“加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督”部分，特別強調(diào)了要確保“各項”目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

尊重代表主體地位是保障人民當家作主的基本要求。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用”的要求，2013年12月，全國人大常委會委員長會議審議通過相關(guān)意見，要求每位委員長會議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國人大代表。

為落實黨的十八大報告提出的“完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求，新一屆全國人大常委會組建了260個全國人大代表小組，支持代表小組積極開展活動，通過多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求。

人大代表是黨和政府與人民群眾的“連心橋”。常委會組織1740名代表參加專題調(diào)研，1700名代表參加集中視察，形成調(diào)研報告110余份，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考……

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。通過發(fā)揮人大代表參與管理國家事務(wù)的作用，為人民當家作主提供了可靠保證。

《政府預(yù)算解讀》首次亮相--讓監(jiān)督預(yù)算不再成為難題

制度的最大功能在于規(guī)范和制約。

如何讓人大代表看懂“國家賬本”，行使好人民賦予的監(jiān)督權(quán)力，這是全國人大常委會預(yù)算工作委員會始終關(guān)心的問題。

“國家賬本”看不懂，是近年來代表們反映比較多的一個意見。

今年3月5日全國人代會開幕，代表們發(fā)現(xiàn)，手中多了一本帶有彩圖的參閱資料--《政府預(yù)算解讀》。這本由全國人大常委會預(yù)算工作委員會與財政部聯(lián)合編寫的讀本，為幫助代表讀懂預(yù)算，履行好監(jiān)督職責起到了積極的輔助作用。

“希望通過這一努力，讓預(yù)算能更貼近代表，為全國人大代表審議、審查政府預(yù)算提供更好的服務(wù)?！比珖舜蟪Ｎ瘯A(yù)算工作委員會預(yù)決算審查室主任夏光說。

對非財政專業(yè)的代表來說，讀本的亮相讓“看不懂”的預(yù)算變得容易看、更好看、更愿意看了。

“《政府預(yù)算解讀》對來自基層的人大代表幫助尤其大。”來自安徽省利辛縣的全國人大代表高亞飛說，作為基層代表，平時很少接觸財政預(yù)算方面的專業(yè)術(shù)語，讀本中的解釋深入淺出，各種原本讓人眼花繚亂的數(shù)據(jù)通過彩圖形象直觀地展示了出來。

在懂財政的專業(yè)代表看來，“讀本有助于大家更全面、更詳細了解預(yù)算?！比珖舜蟠?、廣東省財政廳廳長曾志權(quán)說，廣東省也推出了類似的彩色讀本幫助代表和公眾了解預(yù)算。

十多年前，每個代表團只能得到為數(shù)不多的幾份預(yù)算草案；從2005年開始，代表每人都拿到了一份預(yù)算草案；近幾年，預(yù)算報告的行文和結(jié)構(gòu)不斷改進，通過增加圖表、解釋說明，越來越清楚明白。今年又推出圖文并茂的《政府預(yù)算解讀》……預(yù)算報告的變化，折射出民主監(jiān)督的進步。

代表建議封頁首次標注“是否同意公開”--讓代表履職更公開更透明

出席今年人代會的代表們在提交建議時發(fā)現(xiàn)，用來書寫代表建議的封頁紙上多了一個選項：同意全文公開、僅同意公開主要內(nèi)容、僅同意公開建議標題、不宜公開。

全國人大常委會副秘書長何曄暉介紹說，十二屆全國人大一次會議期間，已經(jīng)公布了部分代表的建議，今年則增加了建議公開的數(shù)量。原則上，除涉及國家機密等少數(shù)建議不能公開外，大會期間代表提出的建議都應(yīng)予以公開。

代表建議公開，小小舉動，卻是篇關(guān)乎民主自信的大文章。

從大會發(fā)言人直面記者提問到向記者提供代表建議、代表團簡報，從會議議程實現(xiàn)新聞報道全覆蓋到新媒體直播，從數(shù)十場記者會、集體采訪到一批代表團開放團組……

“全國人代會一年比一年開放，一年比一年透明?！笔萌珖舜蠖螘h新聞中心副主任鐘雪泉說。

大會的做法在閉會期間得以堅持。

向社會公布全國人大常委會組成人員關(guān)于“一府兩院”專項工作報告的審議意見、通過互聯(lián)網(wǎng)等方式充分征求公眾對法律草案的意見建議、對專題詢問進行現(xiàn)場直播……

人民知情知政，方能當家作主。

人民代表大會制度，正在一項項具體的實踐中與時俱進。(記者霍小光、韓潔、崔清新)